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| 索引号 | 001008009005001/2023-191587 | ||
| 组配分类 | 政策解读 | 发布机构 | 市政府办公室 |
| 生成日期 | 2023-11-29 | 公开方式 | 主动公开 |
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7月6日下午，我市召开舟山市渔农业“双强”政策解读新闻发布会，会上相关负责人就《舟山市深入推进渔农业“双强”行动驱动渔农业现代化先行工作方案》进行解读。
《方案》以高质量创建乡村振兴海岛样板地为目标，聚焦牢牢守住粮食安全底线、耕地保护红线，以渔农业“双强”行动为切入点，结合我市实际，就全面推进渔农业科技化、机械化、数字化、绿色化、融合化，构建现代渔农业产业体系、生产体系、经营体系提出了目标任务、工作举措，作出针对性的部署安排。
《方案》总体目标是：通过深入推进渔农业“双强”行动，力争到2027年，全市渔农业劳动生产率达到20.5万元/人以上；渔农业（除海洋捕捞、林业外）亩均产出率达到1.2万元以上；农业科技进步贡献率达到72%；农林牧渔业增加值年均增长3%；渔农村居民人均可支配收入达到5.5万元。
《方案》主要围绕稳供给、强科技、强机械、促融合四大方面，19条目标措施和支持政策。
一、强化粮食安全和重要农产品供给方面：明确了夯实农田基础设施建设、强化粮油生产保供、深化蔬菜基地建设、促进畜牧业高质量发展、支持远洋自捕鱼回运保供、有效抵御渔农业风险等6个方面的目标举措和支持政策：
1.对改造和新建农田基础设施建设项目，给予补助。
2.在中央、省、市种粮补贴基础上，对粮功区内连片种植100亩及以上的水稻种植户，给予降本补贴。
3.对改造、新建蔬菜基地给予补助。
4. 对完成年度蔬菜生产保供任务的县区、对生猪产能调控考核优秀县区给予奖励。
5. 对远洋自捕鱼回运，给予回运奖励。
6. 优化政策性农业保险的政策措施，围绕蔬菜种植、生猪养殖、水产养殖等明确具体保费补贴标准。
二、提高渔农业科技化水平方面：明确了提升水产种质种业质量、扩大农业科技创新应用、深化渔农业数字化赋能、大力发展生态农业等4个方面的目标举措和支持政策：
1.对水产养殖原（良）种场和规模化繁育基地建设项目，给予补助（单个项目最高补50万元）。
2. 对优势良种选育、种质资源保护与利用、新品种展示示范推广等项目，给予补助（单个项目最高补30万元）。
3. 对省级数字农业工厂和省、市级未来农场的创建主体给予奖励。
4. 对渔农业渔农村领域数字化场景应用和迭代升级给予补助。
5. 加大农药废弃包装物、废旧农膜回收及无害化、资源化利用扶持力度。
6. 对省级低碳农（牧）场，给予奖励。
三、提升渔农业机械化水平方面：明确了改造提升远洋捕捞船队、迭代升级国内捕捞、拓展海水养殖和机械化应用、提升农业机械化率、提升水产品精深加工水平等5个方面的目标举措和扶持政策。
1.对被评为市级水产养殖机械化应用示范单位的给予一次性的奖励。
2. 对列入中央农机购置补贴的新建设施大棚种植蔬菜的，市级按中央补助给予1：1配套。
3. 对省、市级农事服务中心项目，按总投资额给予补助。
4. 对省级农艺农机融合示范基地，给予每个20万元奖励。
5. 评选一批水产加工业生产线流程自动化和关键设备智能化的改造提升示范项目，给予补助。
四、推进产业融合发展方面：明确了促进渔农产业集聚融合发展、推进农地适度规模经营、培育壮大渔农业经营主体、打造海岛特色品牌等4个方面的目标举措和扶持政策。
1. 对实施引领远洋渔业全产业链创新融合发展项目予以重点鼓励支持。
2. 对一二三产业融合、乡村休闲旅游等市级乡村产业融合示范区给予奖补。
3. 对创建抛荒整治后集中连片流转的农地适度规模经营的示范村，给予奖励。
4. 对大学生创业之星每位给予1万元奖励。
5. 支持“舟叁鲜”农产品区域公共品牌宣传推广、水产区域公共品牌和优质水产企业品牌的创建等。
《方案》围绕加强组织保障、加大用地保障、加大财政投入三方面建立保障机制：
1. 建立健全以市委农办牵头的跨部门协调机制，把推进渔农业“双强”工作纳入实施乡村振兴战略实绩考核。
2. 全市每年将不低于5%的新增建设用地指标用于乡村产业发展。
3. 明确要推进“大三农”资金统筹整合，强化项目绩效目标管理，加大财政投入。
媒体提问环节
问题1 省委省政府提出深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，请问，在农业农村领域，有哪方面的支持政策？
舟山市农业农村局党组副书记、副局长叶维寅作答：
今年省委提出三个一号工程，其中指出要深入实施数字经济创新提质“一号发展工程”，在农业农村领域，就是通过数字赋能现代农业转型升级。我们在《关于深入推进渔农业“双强”行动驱动渔农业现代化先行工作方案》中第九点明确，深化渔农业数字化赋能：
1.积极打造省级数字农业工厂（含农场、牧场、渔场），省、市级未来农场（含农场、牧场、渔场），对成功创建的主体，给予奖励。
2. 支持渔农业渔农村领域数字化场景应用和迭代升级，对个性化应用场景的开发、贯通应用（运营保障）及迭代升级，给予补助。
3. 开展海洋牧场和海洋特别保护区智能监测平台建设，每年安排400万元用于海洋特别保护区的管理和保护。
4. 推进渔船信息化、数字化，重点实施24米以上渔船精密智控能力建设工程，加强对渔船进行“插卡式AIS”升级改造。
我市大力支持省、市级农事服务中心项目建设，对立项新建项目给予一定的资金补助，今年全市有10个项目列入省级农业“双强”项目创建名单，项目总投资达5460万元，争取省级项目资金2255万元，是近年来获省级支持项目数最多、资金量最大的一年。
今年，市级财政共安排农业“双强”资金1600万元，重点支持粮食生产保供、渔农产业融合发展、服务中心和基地建设等，这些农业“双强”项目的实施也是为了推动信息技术深度融入农业、现代服务业发展各环节，全面提升农业产业的机械化、数字化、智能化水平，是推动数实融合全链深化，实施数字经济创新提质“一号发展工程”的重要内容。
问题2 本《方案》中，提到了关于政策性农业保险相关内容，这些内容对我市农业产业发展、农民富裕富强有什么影响吗？目前我市政策性农业保险是怎样的？
舟山市市农业农村局发展规划与计财处处长於淑燕作答：
我市实行的政策性农业保险是以保险公司市场化经营为依托，政府通过保费补贴等政策扶持，对种植业、养殖业因遭受自然灾害和意外事故造成的经济损失提供的直接物化成本保险。对同一品种设计不同档次的保险费率及相应的保额，由参保者自愿选择，实行低保费低保障，保大灾保大户、保障农民灾后恢复生产为主。开展所有中央、省级政策性险种业务，并且对生猪、能繁母猪、大棚蔬菜、露地蔬菜等14个险种增加了市级财政专项补贴，专门对中央、省级险种中农户自缴部分再优惠、再降低，农户自缴比例低至5%-15%，也就是说，我们广大种养殖户在投保上述品种时，仅需缴纳几块钱、几十块钱就能获得几百元、上千元的保险金额。另外，我市还开发了生猪价格指数保险、高粱种植保险地方特色险种，充分发挥政策性农业保险化解生产风险、促进农民增收的调节保障作用。
这次文件是对我市已有的政策性农业保险体系进行了再优化再升级，着重突出“稳产保供”，加大市级财政的保费补助力度：
1. 对大棚蔬菜、露地蔬菜中农户自负部分进行全额补贴，这个扶持力度在我市是第一次实行。
2. 对于蔬菜种植户来讲，不需要出保费，只要种植的品种和规模达到保险条款要求，即可与保险公司联系进行投保。
3. 对生猪价格指数保险、水产养殖互助保险等险种进行市级财政资金补助。
这些举措将进一步提振我市渔农业产业信心，增强渔农产品生产能力，为粮食安全和重要渔农产品供给保驾护航。
问题3 今年2月，易炼红书记考察舟山时指出，舟山要发展设施蔬菜，提高海岛蔬菜自给率，那么请问，我们舟山在设施蔬菜发展方面有什么举措或行动？
舟山市农业农村局农业处处长陈巧梅作答：
为深入贯彻落实易书记在舟调研时的讲话指示精神，推进我市设施蔬菜发展，提高海岛蔬菜自给率。我们市委市政府高度重视，2月底市委何书记马上带队赴山东寿光考察设施蔬菜建设情况。我们对标“寿光模式”，通过制定发展计划、出台相关政策、加强技术合作、开展招商引资等举措，推进这项工作。具体的做法：
1.科学规划
我们结合全市永农现状、各地设施蔬菜建设情况，进行潜力分析，合理制定我市设施蔬菜发展三年行动计划（2023-2025年），计划三年时间“提升一批、发展一批、新建一批”海岛设施蔬菜，至2025年底，新建和提升设施蔬菜1500亩，力争蔬菜生产自给率达50%。其中今年新增和提升设施蔬菜700亩，目前已建成550亩。
2.出台政策
《工作方案》中，明确了提升蔬菜基地产能和推进设施蔬菜建设相关政策：
(1) 对立项的蔬菜基地数字化、智能化建设的项目给予每个最高不超过200万元补助；
(2) 对列入基地提升改造项目，给予不超过总投资额50%的补助；
(3) 对列入中央农机购置补贴的新建设施大棚种植蔬菜的，市级按中央补助给予1：1配套；
(4) 对大棚蔬菜、露地蔬菜险种中农户自负部分保费，给予政府全额补贴。
同时我们还会指导主体积极申报省农业农村厅的双强补助项目，今年就有4个设施农业建设项目列入省级双强项目创建名单，省级补助资金700万元。
3.专班运作
市农业农村局建立“菜篮子”保供能力提升工作专班，实行“周报告、月汇总”，及时指导、掌握和跟进各地设施蔬菜建设进度。市财政、农业农村等部门专门组建了舟山市农业发展有限公司，6月7日完成公司注册，14日人员开始集中办公，开展设施农业等重大农业项目投资。
4.技术合作
通过“走出去”“引进来”方式，我们积极对接专业院校和技术团队，探索舟山海岛设施蔬菜发展模式。我们邀请浙大喻景权院士团队为我市设施蔬菜发展搭脉问诊；与寿光蔬菜产业集团签署技术服务合作协议，在种子、设施建设等方面进行合作交流。
5.积极招引
今年3月份以来，市县两级政府、农业农村部门高度重视设施蔬菜建设，收集相关招商地块和营商政策，制作招商手册，同时组织外出考察，积极开展设施蔬菜项目招商引资。目前正在对接浙江绿迹农业、江苏绿港等多家企业，洽谈设施蔬菜建设合作事项。
问题4 我市是全国重要的远洋渔业捕捞生产基地，自捕鱼回运占全国25%左右，据了解，目前全国各地都在出台措施吸引自捕鱼回运，请问我们在强化远洋自捕鱼回运供给方面有哪些支持政策？
舟山市海洋与渔业局远洋渔业处副处长沈海斌作答:
我们通常所说资源是产业发展第一要素，只有不断将远洋自捕鱼回运，增加资源供给量，才能带动我市加工和贸易的发展，所以一产资源回运是我市二三产业腾飞的基础。
为了鼓励远洋自捕鱼回运舟山,去年12月，我市制定了新一轮远洋渔业高质量发展若干政策,提高了远洋自捕鱼回运交易奖励，超低温金枪鱼每吨奖励600元，低温金枪鱼、过洋性鱼类每吨奖励250元， 鱿鱼每吨奖励120元， 其他鱼类每吨奖励100元，今年预计补助金额将达到8000万元
通过我们的政策支持，远洋自捕鱼回运率有望进一步提高，将有力的支撑未来我市远洋渔业二三产业发展，舟山远洋渔业有望走出全产业链发展的新路子。