一、2022年工作总结

今年以来，市卫生健康委深入贯彻中央、省委、市委决策部署，锚定现代海洋健康城市建设目标，坚定不移提质增效海岛均等化、同质化医疗卫生服务，为我市实现“两个高水平”奠定坚实的健康基础。

（一）坚持从严从实，编牢织密海岛防疫屏障。一是慎终如始抓好常态化疫情防控。快速高效处置本土疫情13起、涉外染疫船只92艘，收治阳性病例101例，先后组织18批次医务人员1211人次驰援外地抗疫工作。大力推进疫苗接种，截至11月21日全市接种新冠疫苗加强针83.3493万剂次，接种覆盖率91.18%，60周岁以上人群全程接种覆盖率86.96%，超额完成省定目标。二是强化核心能力建设。新增移动核酸检测车7辆，城市核酸检测基地投入使用，全市核酸日检测能力达23.62万管。完成5家方舱医院建设，设置床位2030张。全市统筹成立追阳别动队300支，其中本岛区域200支，实行24小时常态化、梯队化值班备勤，实现5小时内完成本岛区域追阳与核酸检测任务。三是加强隔离场所管理。全市储备集中隔离点62家，隔离房间7721间。累计派出医务人员2万人次为50万名隔离人员提供驻点服务，顺利完成杭州、义乌、北仑等地5287名重点风险人员在舟隔离任务。四是积极落实助企纾困政策。加强“一企一策”指导，走访企业200余家次，帮助制定疫情防控、应急及闭环生产方案，配合开展国际航行船舶进厂维修、装卸作业审单，保障2148艘国际船舶34027名船员换班受控有序，筑牢防疫“海上屏障”。

（二）深化同舟健康，扎实提升医疗服务品质。一是推动公立医院高质量发展。深入实施医疗卫生“山海”提升工程，四县（区）医共体牵头医院完成标准化救治中心、共享中心和16个临床专科建设，引进新技术新项目83项。推进城市医联体建设，实行医疗质控、药事服务、科研教育同质化管理，建立药品、耗材、物资采购和消毒供应统一运作模式。提升科研技术能力，舟山医院申报国家级科研项目1项、省级科研项目62项，定海区中心医院、嵊泗县人民医院申报省级县域龙头学科2个，市中医院、普陀医院分别通过省三乙复评。二是夯实基层医疗卫生服务“网底”。新投入运行基层医疗机构2家，新（改）建村卫生室10家，全市村卫生室规范化率达85.04%、标准化设备配置率达98.7%。深化234个村级医疗机构“有温度的夜间诊疗服务”，接诊及受理咨询2500余人次。完善院前急救体系，会同9部门联合印发《舟山市院前医疗急救服务能力建设方案》，在定海、岱山分别新增院前急救点1个。三是加强卫生人才引育。实施“551”卫生人才培养工程，培养卫生健康领军人才1名、创新人才5名、医坛新秀17名，入选省卫生高层次人才培养任务12人。招聘卫生技术人才699名、银龄医师10名，完成39名第二批基层中医师承培养对象招录工作。

（三）强化数字赋能，创新开展智慧健康服务。一是“健康大脑”底座迭代夯实。完善全民健康信息平台，基本建成数据质量控制标准体系和评估系统，累计采集居民电子健康档案和电子病历数据6.3亿条，实现检查检验报告100%开放。加强健康数据监测、分析和管理，逐步建立以人为中心的全生命周期数字健康画像。全力支持跨部门数据共享，累计向政法、公安等部门提供医疗资源、诊疗病历、精神卫生、健康管理等数据信息1.42亿条。二是网络医院建设提质扩面。全面升级网络医院特色应用，大力推广远程专家门诊、远程影像（心电）诊断、大型设备检查基层预约、共享药房线上配送等服务，年服务量超10万人次。“海岛智慧 健康方舟”数改项目入选全省第一批卫生健康数字化改革优秀案例，为16个偏远海岛4万余名老人和慢病患者提供优质健康服务，做法得到人民网、新华网等媒体报道。三是“关键小事”实现智能速办。紧扣群众看病就医“急难愁盼”问题，大力推进医疗机构间医学影像和医学检验结果互认共享，全市57家医疗机构接入互认平台，新增检查检验项目163项，累计互认提醒874.5万项次，为患者节省医疗支出776万元。深化“互联网+护理”服务，成为全省首批与“浙里护理”应用全面贯通的地市，全市共入驻医疗机构11家，年服务人次超过2000例。

（四）立足普惠共享，倾力夯实民生保障底线。一是纵深推进健康舟山建设。大力推进健康舟山28项行动和控烟限酒先行市建设，全域启动健康影响评估工作，新培育健康浙江行动市级示范样板35个。开展爱国卫生70周年系列活动，6个国家卫生乡镇创建评估优良率达100%，建成及通过评审的国家级卫生乡镇比例达72.72%。培育发展生命健康产业，累计入驻健康产业类企业120家。推动罕见病药事服务基地项目落地，长峙岛（绿城）医院项目完成投资1.01亿元。二是完善普惠托育服务体系。实施“同舟善育”行动，成立市婴幼儿照护服务中心基地，新建托育机构3家、新增托位998个，千人托位数达3.2个。聚焦婚嫁、生育、养育、教育4大环节，积极贯通“浙有善育”集成改革应用，打通省市妇幼、人口等数据链，实现出生、入托办托、入园等“一件事”。推动三孩生育配套政策落地，形成《高质量发展“同舟善育”工作方案（2022-2025年）》《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的若干措施》等制度成果。三是积极应对海岛人口老龄化。协同实施“同舟颐养”行动，推动出台《关于深入推进医疗健康与养老服务结合发展的实施意见》。完善老年健康服务网络，全面实施老年人五大专项服务行动，完成老年糖尿病患者眼底筛查900人，为4300名老年人建立口腔和营养监测档案，并开展认知功能障碍、抑郁症和心理健康筛查。新创全国老年友好型示范社区2个、市级老年友好型社区12个，完成39家老年友善医疗机构认定和2个安宁疗护病区建设。四是提升全民全程健康服务水平。开展“三免三惠”健康服务行动，对照新标准完成体检系统信息化改造，实现参保实施城乡居民可在市域内自行选择基层医疗卫生机构进行体检。完成实施健康体检17.89万人、结直肠癌和慢阻肺筛查4.9万例、老年人流感疫苗接种1.95万例。加强慢病精细化管理，建立试点地区2000名高血压、糖尿病患者“院内治疗、院外监护，病时就医、平常关怀”健康管理机制。实施“一老一小”明眸皓齿工程，完成适龄儿童牙齿窝沟封闭1.2万颗、老年困难群体白内障手术70例。

（五）突出党建引领，持续构建良好行业生态。一是加固基层组织堡垒。深入实施“红色根脉强基工程”和“双建争先”行动，广泛开展“喜迎二十大、奋进共富路”“实干争先 跨域发展”等主题活动。严格落实基层党组织规范化建设，调整优化市中医院、市二院基层党组织，批准成立千岛街道社区卫生服务中心党支部。认真学习贯彻党的二十大精神和省、市党代会精神，累计组织1500余名党员开展集中轮训，深化拓展党史学习教育成果。二是纵深推进清廉医院建设。会同12部门出台《舟山市2022年推进清廉医院建设重点任务清单》，明确67项工作举措，推动部门间政策有效衔接、系统集成。推进公立医院智慧内控监管，9家参评医院全部建立合理用药监控和超常预警制度。积极开展清廉单元典型选树工作，市妇女儿童医院为全省清廉建设成绩突出单位，市中医院、市卫生监督所等5家单位为全市清廉建设示范单位，分别受到了省委、市委通报表扬。三是强化医疗卫生行业乱象整治。聚焦民生领域漠视侵害群众利益问题，深入开展参保城乡居民健康体检同质同标问题专项治理，以问题整改倒逼服务能力提升。完善医疗卫生行业综合监管机制，推动医疗乱象专项治理、口腔诊疗服务多元化监管、打击涉养老诈骗等专项行动，对全市各级各类医疗机构实现多轮次、地毯式执法检查，累计检查各类医疗机构563家次，责令改正117家，立案109起，罚没款103.28万元。

二、2023年工作思路

下步，市卫生健康委将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以召开全市卫生健康大会为契机，以“完善一个体系、深化两项改革、推进三个行动、提升四大能力”为抓手，聚焦共同富裕建设，着力打造海岛共同富裕“健康样板”。

（一）围绕科学精准，加快完善海岛现代化公共卫生管理体系。

一是优化重大疫情防控机制。坚决贯彻第九版疫情防控方案和“七大机制”要求，细化落实“国家二十条”“省二十三条”优化措施，总结本土疫情应对处置及演练经验，科学精准做好防控工作。压紧压实各级医疗机构、发热门诊哨点责任，切实提高疫情监测预警和早发现能力。严格落实追阳别动队24小时常态化、梯队化值班备勤制度，优化完善“快流调、快检测、快隔离”工作机制。以老年人群为重点，稳妥有序推进新冠病毒疫苗接种。

二是增强疫情防控核心能力。缩短常态化核酸检测“采、送、检、报”流程，强化全链条质控管理，提升核酸检测效率。加强隔离场所储备和规范管理，保持总隔离容量达60间/万人。完善市、县（区）定点医院功能布局，按照平急结合原则做好方舱医院启用准备。健全院前医疗急救网络，投入运行甬舟一体化院前急救指挥调度平台。加强重症医学、呼吸科、麻醉、急救等重大疫情救治相关学科建设，提升综合救治和多学科联合诊治水平，加快构建“平战结合、平疫融合”疫情防控和医疗救治体系。

三是健全疾病预防控制体系。按照省疾控体系改革方案，稳步推进全市疾控机构改革和标准化建设，提升流行病学调查和应急处置专业水平。强化医疗机构公共卫生职责，健全疾控机构和医疗机构信息共享与协同工作机制，优化传染病监测哨点布局。推动落实重点传染病防控策略，加强疾病及相关健康危险因素监测、检查、评估。

四是提升卫生监督执法水平。梳理完善卫生健康行业监管事项，落实“首违不罚”事项清单，助力市场减负纾困。做好卫生监督执法“省建市（县）用”数字化项目应用，深化差异化、非现场监管方式，加强医疗机构医疗行为智能监管能力，稳步推进传染病防治、公共场所卫生、职业卫生等领域分级分类监管。强化首席卫生监督员和监督专家孵育工作，加快推进卫生健康领域高素质专业化执法队伍建设，全市卫生监督执法机构规范化建设率达75%。

（二）着眼优质高效，全面深化公立医院高质量发展与数字智治两项改革。

一是深化公立医院综合改革。打造市域医学高地。以做强综合医院、做精专科医院为目标，以“国考”成绩为导向，以舟山医院为试点，纵深推进公立医院综合绩效考核和薪酬体制改革。创新公立医院融资机制，优化市级医疗资源布局，加快推进舟山医院肿瘤综合治疗中心、市妇儿医院门急诊楼、市口腔医院迁建等项目。提升县域医疗能力。持续深化医疗卫生“山海”提升工程和县域医共体建设，推进县级重点专科和专病中心发展，建设富有海岛特色的整合型医疗卫生服务体系。加大市县对口帮扶力度，落细落实嵊泗县走好共富特色之路支持举措，指导嵊泗县人民医院通过等级医院评审，推动嵊泗县中医院建设中医特色专科4个以上。加强人才学科建设。深入实施“海岛医学高峰”计划，推进龙头学科创建，以点带面提升公立医院医疗服务能力。完善卫生健康人才引进政策，健全人才梯队培养机制，2023年计划引进900名以上卫生健康人才和10名以上银龄医师，千人医师数达到3.86人。

二是深化卫生健康领域数字化改革。夯实行业数据底座。依托省市一体化智能化公共平台，谋划“健康云”建设，加快“浙里健康”等省级重大应用落地贯通，扩面提质“浙医互认”应用。强化电子病历和电子健康档案数据治理，推动部门间数据融合共享，支撑疫情防控、一件事改革、平安舟山等工作需要。打造海岛数改品牌。建立健全远程医疗服务管理、绩效考核、医保支付等政策规范，做深做实远程门诊（会诊）、远程影像、远程急救、远程教学等功能，迭代升级舟山群岛网络医院向重点社区（村）延伸，有效支撑“小岛你好”共同富裕改革场景，推动优质医疗资源直达海岛群众和远洋渔民。加快公立医院数字化改造。认真贯彻袁家军书记关于数字化改革向医院扩面的部署要求，统筹推进市本级公立医院数字化改革，实行应用开发“五统一”模式（即统一规划、统一开发、统一维护、统一管理、统一入口），有效带动各级医疗机构数字化升级改造。

（三）聚焦全民全程，倾力推进全人群全周期健康促进三项行动。

一是深入实施“同舟善育”行动。强化部门联合监管机制，推动出台托育人才队伍建设、托育机构星级评定、普惠机构认定等配套政策，加快构建托育服务政策保障、标准规范、人才培养、监督管理等综合支撑体系。开展普惠托育服务专项行动，推进市、县（区）托育综合服务中心建设，落地实施婴幼儿照护服务补助政策，谋划新建托位220个以上。探索“医育融合”模式，依托基层医疗机构打造市级示范性儿童健康管理中心，鼓励各地建立婴幼儿家庭养育驿站。试点开展孕前出生缺陷检测工作。

二是协同开展“同舟颐养”行动。深入贯彻新时代老龄工作意见，2023年创建市级示范性老年友好型社区10个以上。全域推进老年健康服务“五大行动”，完成老年糖尿病患者眼底镜筛查1000人、老年人功能机制评估2万人。持续增加老年医疗、康复、护理等服务供给，推进市老年医学中心和安宁疗护病区建设，全市二级及以上公立综合性医院老年医学科建成比例达80%以上，每千名老年人拥有医疗机构康复护理床位5张以上。深化失独老人关心关爱工作机制，实施“共富有我·暖心关爱”行动。

三是纵深推进新一轮健康舟山行动。全域开展公共政策和重大工程项目健康影响评估试点，培育1个以上县（区）为健康影响评价工作省级样板。推进省级示范健康乡镇和示范健康村建设，实现国家卫生乡镇创建全覆盖，省级卫生村比例达70%以上。广泛开展疫情防控健康科普教育，实施健康素养进农村文化礼堂行动，新创各类“健康细胞”1200个。加强死因、慢性病监测工作，居民健康素养水平达到38%，人均预期寿命达81.57岁。

（四）牢记民生为本，切实增强医疗卫生行业服务保障四大能力。

一是优化基层医疗卫生服务能力。围绕“远有所系、病有所医”共富图景，深入实施“小岛你好”医疗卫生服务提升行动，在住人小岛全面落地“4+1服务”“网络医院”“夜间诊疗”“对口帮扶”等机制，缓解偏远海岛群众就医难题。持续深化基层医疗卫生机构标准化规范化建设，2023年新（改）建村卫生室（站）12家以上，基层机构标准化率和标配设备配置率均达到90%以上。制定出台海岛医务人员工作补贴办法，以“优质服务基层行”活动为载体，持续加强基层门急诊和住院服务能力建设，确保国家推荐标准机构比例超过25%。

二是强化中医药服务能力。贯彻全省国家中医药综合改革示范区建设推进会精神，进一步加强部门协同，完善中医药管理体制机制，形成中医药传承创新发展合力。依托市中医院建立中医骨伤研究室，提升中医临床、教学和科研水平。推进名老中医专家学术经验传承，培育一批中青年临床名中医师，持续深化基层中医师承培养工作。深入实施基层中医药服务能力提升工程，大力推广中医非药物疗法和适宜技术，力争90%以上村卫生室能提供4类以上中医药技术服务。

三是加强重点人群健康保障能力。探索开展“两慢病”医防融合改革，建设慢病一体化门诊10家，重塑慢性病患者全量健康数据治理能力。围绕打造母婴最安全省份，加强妇产科、儿科等临床专科建设，提档升级危重孕产妇救治、危重儿童和新生儿救治中心，提升危重孕产妇和危重新生儿救治能力，孕产妇、婴幼儿死亡率保持历史低位。启动实施脊柱侧弯综合防治和孕产妇、青少年心理健康筛查项目。

四是提升党建引领能力。深入学习贯彻党的二十大精神，激发卫生健康事业发展新动能。坚持完善基层党组织“三单二述一查”制度，强化“双指数”考评结果运用，全面深化“先锋支部”建设。深化拓展“七张问题清单”工作机制，加快构建党建统领整体智治体系，推动卫生健康各领域工作破题解难。借助“党建+志愿服务”模式，常态化开展“三为”“三服务”等专题实践活动，推动党建与业务工作深度融合，着力解决群众“急难愁盼”问题。纵深推进“清廉医院”部门联动机制建设，充分发挥公立医院清廉建设指数评价作用，实现清廉责任可量化、进度可衡量、质效可考评。打造清廉医院示范单元，积极培育“舟医清风”“医之莲”“医之口”等清廉文化品牌。

三、谋划推进卫生健康领域重点项目

（一）2023年度市政府民生实事候选项目

1.70周岁以上老年人流感疫苗免费接种2.3万例。项目计划投资161万元，经费由省财政支付。任务分解为定海区8000例、普陀区6000例、岱山县4000例、嵊泗县2000例、新城管委会2900例、普朱管委会（普陀山镇）100例。

2.新（改）建规范化村卫生室12家。项目计划投资300万元，其中150万元由市财政奖补，其余各县（区）财政承担。任务分解为定海区3家、普陀区3家、岱山县5家、嵊泗县1家。

（二）2023年度政府投资项目

2023年，市属卫生健康系统谋划申报政府投资基建项目14个，总投资3.45亿元。重点推进舟山医院肿瘤综合治疗中心建设（1.81亿元）、市妇女儿童医院门急诊楼建设（0.97亿元）、市口腔医院迁建（0.20亿元）等项目。

1.舟山医院肿瘤综合治疗中心建设工程。该项目位于舟山医院感染病大楼北侧，为9层钢筋混凝土结构建筑，总建筑面积约25450㎡。其中，地下1层，面积约4300㎡；地上9层，面积约21150㎡。主要包括肿瘤放疗中心、肿瘤综合病房、高压氧治疗中心、药物临床试验基地（GCP）等。项目建设周期为2023年至2026年，匡算投资1.81亿元。

2.市妇女儿童医院门急诊楼建设工程。项目为新建一幢约11000㎡的医疗业务用房，共3层，其中一层4100㎡，二层3400㎡，三层3700㎡。主要功能包括急诊急救、检查检验、成人发热门诊、儿科、妇科、内科、外科等。项目建设周期为2022年至2024年，匡算投资0.97亿元。

3.市口腔医院业务用房迁建工程。项目为新建一幢地上五层医疗综合楼及其相应的供电、供水、道路绿化以及消防水池、消防泵、污水处理等附属设施。项目总用地面积4300㎡，其中地上建筑面积3100㎡。项目建设周期为2023年至2024年，匡算投资0.20亿元。