今年以来，在市委市政府的坚强领导下，舟山市应急管理局全面贯彻落实习近平总书记关于应急管理工作的重要指示批示要求，全面下沉一线开展排查整治，着力强化防灾减灾救灾能力，持续提升本质安全水平，全市安全生产形势进一步稳定好转，自然灾害防治能力得到有效提升。

一、上半年主要工作

（一）坚持“两全两铁”，抓实安全生产各项工作。一是压紧压实安全生产责任。何中伟书记多次带队开展“四不两直”安全生产暗访检查，徐仁标市长赴全市所有区块督导大排查大整治工作并每周研究安全生产工作，市领导分县（区）包片赴各地进行现场督导检查，压紧压实各地各部门安全生产责任。二是充分发挥安办统筹协调功能。深化安全生产“1+X”责任体系，打好晾晒排名、督查督办、挂牌交办“组合拳”，以问题为导向及时消除苗头性风险：针对道路交通领域，综合分析去年货车、工程车事故原因，及时下发工作督办函、风险提示函等压实相关部门监管责任，道路运输领域事故同比减少5起、5人；针对远洋渔船电气焊修理作业，制定十四个“必须”两个“不得”防范措施，制度化长效规范风险辨识和安全管控措施；针对空调安装检修事故，全面摸底持证人员，制定安全管理十条“硬举措”；持续利用信息化、物联网监控手段，督促相关部门和属地做好渔船自行修理、特种设备、吊机叉车使用等安全监管工作。三是全面开展大排查大整治行动。市县乡村4级联动，紧盯“9+3”重点领域，高效运行工作专班“日调度、日研判、日通报”工作机制，发动全社会共同开展安全隐患自查自纠，严格依照“两全两铁”工作要求全面排查整治事故风险隐患。

（二）坚持关口前移，深化重点领域排查整治。以大排查大整治、“除险保安”、护航亚运等行动为抓手，紧紧守牢安全生产底线。工矿领域，根据企业生产季节性风险特点，针对性采取防范措施。在春节复工复产后，全面组织对新进员工开展教育培训，在4-5月事故多发时间节点，加密执法检查和视频巡查轮次，制定“固本提质”攻坚行动实施方案和高处作业“四必须十不准”事故防范措施，在全市91家船企开展视频巡查动态发现风险隐患，通过督促整改、教育警示、执法处罚等手段倒逼船企提升安全管理水平。细化制定“一厂多租”企业安全管理事故防范十条举措，利用视频监控、监测巡检、联动报警等措施提高企业本质安全水平。推进全链条电气焊作业专项整治，通过培训、处罚、曝光等措施进一步规范。研发危险作业管控APP，已在8家单位试点应用。危化品领域，重点推进绿色石化基地整治提升，做好危化品重点县指导服务、“五个一体化”建设等工作，特别针对绿色石化基地检维修作业风险，落实执法检查、现场监管、闭环督办等措施，有力消除一批大型化工装置中多年未整改到位的问题隐患。同时，扎实开展化工园区安全整治提升、带“病”运行、承包商安全管理、重大危险源督导等专项行动，对全市98家危化品企业开展全覆盖督导排查，上半年危化品领域未发生生产安全事故。

（三）坚持防范在先，健全防汛减灾工作体系。不断健全综合防汛减灾工作体系，高效运行防汛防台指挥机构“1办+13个专项组”架构，明确任务分工、强化秩序运行。一是全面排查闭环整改。2月14日即下发《2023年汛前重点工作任务清单》，通过自查自纠、督查督办共发现隐患226处,已全部完成整改。全面开展防汛防台风险隐患大排查大整治行动，重点对“八张风险清单”以及旅游安全、应急保障等两个专题共十个重点方面进行再检查、再整治、再落实，目前我市已排查问题隐患539项，问题隐患整改率达100%。二是强化海上防台措施。提前针对扣押船舶、长期停泊船舶以及无动力船舶、施工船舶等重点船舶进行全面排摸，在减总量、降风险的基础上逐艘落实“一船一策”防台措施，源头管控做好风险应对准备。三是加大晾晒督查力度。5月6日下发《关于防汛防台大排查大整治行动开展情况的通报》，每日晾晒进度指标、整改指标等，同时专门组织5个暗访组对各县（区）、功能区开展暗访督查，下发督办单7期涉及34处问题隐患，均已完成整改。四是强化森林防灭火和地震工作。开展2023年野外火源治理专项行动，推进7个乡镇（街道）开展森防规范化建设工作。完善突发地质灾害工作预案，完成加固工程等抗震设防信息采集审核工作，开展“甬舟铁路”等重大工程项目地震安评现场监管等工作。

（四）坚持常备不懈，提升应急保障综合能力。一是完善预案演练体系。印发修订《舟山市无动力修造船舶防台风应急预案》等应急预案，完善各类综合预案和专项预案。实行“每月一主题、每月一拉练”，开展石油储罐火灾事故、水产加工企业涉氨事故、船舶修造企业有限空间爆炸事故等年度应急拉练。二是推进应急指挥规范化建设。印发《舟山市应急指挥规范化建设实施方案》，应急指挥场所设置标准化、值班值守队伍专业化、应急指挥系统数字化、预警信息发布叫应扁平化等方面任务完成率达80%以上。三是强化应急管理数字化支撑能力。以舟山市全域感知网、“城市大脑”、城市安全风险数字化平台建设为抓手，逐步提升应急管理数字化赋能水平。基本完成“风险智脑”企业、船舶、气象等8大类34小类静态数据治理入库，全力推进人员转移速报、动火作业风险管控、防汛防台视频智能监测等应用开发，为应急管理工作提供强有力数字化支撑。

（五）坚持夯实基层，强化应急队伍能力建设。印发《关于持续深化基层应急管理体系和能力建设的实施意见》，持续通过开展实干争先活动、“大走访大调研大服务大解题”、执法下沉等措施全面夯实基层基础。一是精心开展实干争先活动。编制“马上就办、真抓实干”重点任务清单23项，明确责任领导、责任处室和完成时限，实行“一月一考评一晾晒”，推动各项工作争先进位。开展“大走访大调研大服务大解题”活动，对全市20个在（拟）建项目“三同时”审查等工作进行跟踪服务。二是全面强化基层基础。推动基层完善体制机制建设，对重点乡镇（街道）开展执法指导帮扶，推进应急管理站和消防工作站一体化建设，全市已有32个乡镇（街道）成立应急管理办公室。采用专家授课、现场执法等教学模式，举办全市乡镇（街道）应急管理干部业务培训班，不断提升基层应急干部队伍理论水平和业务技能。基层履职能力有效提升。三是全面强化宣传教育。通过开展“5.12防灾减灾日”、安全生产月等活动，全省首个召开专题新闻发布会，发动全社会参与安全隐患自查自纠等安全生产工作，今年以来在浙江日报等各级新闻媒体平台累计宣传1593条，曝光重大隐患和典型案例59期，“舟山应急管理”微信公众号荣获舟山发布矩阵联盟最佳成员奖。大力推进百万员工大培训工作，全市完成培训26591人次，年度任务完成率为95%，形成“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围。

二、存在问题

一是个别领域还存在一定事故风险。今年以来特种设备、水上交通和建设施工等领域事故略有上升，高温季节、危化品、“一厂多租”、油船清仓等重点领域风险仍然存在，尤其是下半年开渔期后海上安全风险较为突出。

二是防汛防台应急准备不够到位。全市即将进入“七上八下”防汛防台关键期，根据前期暗访督查情况来看，基层防汛责任人责任落实还存在漏洞，部分地质灾害点仍存在安全隐患，部分在建工程防护措施和防汛准备未落实到位，还需要进一步动态开展防汛防台排查整治。

三是基层应急能力有待提升。特别是县（区）安委办统筹协调能力不够，风险研判、隐患排查等专业水平不够高，难以承担指导乡镇（街道）的职责。乡镇（街道）安全管理体制机制不够健全，责任分工还不够明确，对第三方服务依赖性较高，全市还有9个乡镇（街道）未达到2名在编持证执法人员的要求，自主排查的责任和能力明显缺失。

三、下半年主要工作打算

（一）抓好工作落实落地，稳住安全生产基本盘。总结提炼大排查大整治工作经验，建立健全安全监管长效机制。继续推进重大事故隐患排查2023行动、护航亚运会、“除险保安”整治攻坚、工伤事故预防等工作，开展重大项目安全生产和防汛防台综合检查，做好高温季节、“一厂多租”、油船清仓等风险突出领域安全生产工作，抓好涉海涉渔、城市运行、工矿、危险化学品、道路交通、特种设备等重点领域专项整治。常态化开展隐患复核工作，运用除险保安工作机制对省、市发现的问题隐患进行核查。切实加大安全生产执法力度，保持高压执法态势。继续开展暗访督查和问题隐患挂牌督办，对存在行业性、系统性风险的区域进行区域性挂牌督办，确保问题隐患及时消除。坚决遏制较大以上事故，推动全市生产安全事故起数、死亡人数同比负增长，确保全市安全生产形势稳中向好。

（二）抓好防台应急准备，守牢安全度汛底线。完善防汛防台指挥机构“1办+13个专项组”架构和“六个一”工作体系，强化全市防汛防台队伍和能力建设。督促各地各部门密切关注天气变化，强化监测预报预警，按照“汛期不停、排查不止”工作要求持续开展风险隐患排查。在主汛期前牢牢管控扣押船舶、长期停泊船舶等重点船舶，突出城市内涝、小流域山洪等防汛防台重点部位，落实迎战台风各项防御准备。进一步整合专业应急救援力量和社会化应急救援力量共同做好防汛防台抢险救援工作，开展基层防汛体系标准化建设和自然灾害综合风险普查成果应用等工作，进一步强化基层防汛防台能力。

（三）抓好应急能力建设，提升全域本质安全水平。强化基层应急管理体系和能力建设，建立健全乡镇（街道）应急管理办公室。学习借鉴其他地区、优秀企业的安全生产管理好经验、好做法，及时进行全面推广。健全完善“1+N”应急救援预案体系，持续推进危化品、森防等专业应急救援队伍建设，完善全市各类应急救援队伍和物资装备调拨机制建设。谋划开展全市首届乡镇（街道）综合性应急救援队伍技能竞赛，进一步提升基层应急处突能力。提升应急管理数字化能力，通过视频巡查、物联网等手段科学全面分析风险隐患，为预防排险、监测预警、分类精准执法、处置救援等工作决策提供可靠依据。