一、规划编制过程

“十四五”时期，是我市应急管理部门组建后，建设“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动”的应急管理体制，全面完成“大应急”格局构建运行的重要时期。科学编制应急管理专项规划是贯彻落实党中央国务院、省委省政府和市委市政府重大战略部署的重要举措，也是推进我市应急管理体系和能力现代化的迫切需要。市应急管理局对制定舟山市应急管理“十四五”规划高度重视，精心部署，周密安排。2020年10月制定编制工作方案，成立了局分管领导为组长的规划编制工作组，由局政策法规处牵头，各相关业务处室参与。2020年，局组织开展全市应急管理系统大调研，局领导亲自参与，涵盖应急管理事业改革发展、现代化应急管理体系建设、企业主体责任落实、应急管理干部队伍建设、社区防灾减灾与风险管理、基层应急管理组织体系建设、社会应急救援队伍建设等方面的专项调查研究，为规划编制提供丰富的基础资料。针对规划编制过程中“四个重大”谋划，局领导先后多次组织专题研究，部署推进规划中关于重大项目、重大工程、重大政策、重大改革举措（重大平台、重大产业）相关内容。根据编制方案要求，积极落实规划编制单位招标工作（最终省应急管理科学研究院中标），建立局主要领导定期听取专题汇报、分管领导主抓落实的工作推进机制。局领导先后听取编制单位关于规划思路稿、框架稿和征求意见稿编制工作情况汇报，对规划编制工作提出了具体要求；局分管领导先后参加规划初稿论证会、区县应急管理局规划座谈会以及规划评审会；政策法规处积极对接规划编制单位，要求细化月度工作安排，统筹协调编制进度。编制单位根据中央以及省相关精神，结合舟山实际，认真开展应急管理“十四五”规划编制工作，全面坚持开门编规划。2021年3月份向局各处室及社会公开征集编制建议，5月召开局党委会；2021年5月份征求行业部门、各区县、局处室意见，6月组织召开专家评审会。

二、规划编制的原则

1.坚持工作职能和规划定位相结合

应急管理“防范防治、减灾救灾、应急救援”工作职能与重点专项规划要求相结合，明确规划编制定位，提高工作站位，为其他部门涉及应急管理工作留好接口。

2.坚持战略机遇与舟山实际相结合

新发展阶段战略地位提升，围绕“重要窗口”海岛风景线、社会主义现代化海上花园城市建设总体目标，新区、自贸试验区、江海联合中心、大港口国家战略深度叠加，海洋经济高质量发展示范区、长三角海洋科技创新中心全面推进，建设最安全城市全面擘画。

3.坚持全面规划与突出重点相协调

全面贯彻落实中央、省委省政府、舟山市委市政府应急管理重大决策部署，结合舟山特色，突出建设安全保障性城市要求，明确推进应急管理体系和能力现代化建设中需要突破的重点领域和任务。

4.坚持战略机遇与舟山实际相结合

既要对目标进行分解细化，在重大工程、重大项目中得到体现，又要从制约能力提升的关键问题着手，明确破解难题的基本途径和关键举措，实现前后呼应、上下衔接。

三、主要任务

突出全面推进应急管理体系和能力建设要求，加强与国家、省应急管理重大政策、重大改革和重大项目衔接，从深化体制机制改革、深化风险管控体系建设、突出应急能力建设、强化科技支撑、推进社会共治、加强基础保障等方面系统谋划了5项体系和能力建设任务。

1.推进应急管理体制机制改革，夯实安全发展基础。主要包括4部分内容，一是健全应急管理指挥体制主要包括建立集中统一的指挥机构、完善应急管理运行机制等2项工作；二是完善应急统筹协调机制主要包括建设综合应急指挥平台、强化应急信息统筹管理和加强研判会商机制建设等3方面内容；三是健全应急管理责任体系主要包括压实党政领导责任、落实行业监管责任、强化企业主体责任和强化安全生产责任考核等4项工作。四是强化监管执法能力建设主要包括加强配套法规制度和标准建设、推动综合行政执法改革、完善监管执法工作机制、推进执法工作规范化建设和加大监管执法力度等5方面的内容。

2.深化安全风险管控体系建设，提升防范防治能力。主要包括4部分内容，一是注重安全风险源头防控主要包括加强规划引领管控和加强灾害事故隐患排查治理等2项重点任务；二是强化风险监测预警预报主要包括强化多灾种和灾害链综合监测和提升灾害事故风险预报预警能力等2方面内容；三是实施安全生产攻坚行动主要包括提升企业本质安全水平和深化重点领域安全专项治理等2项任务；四是推进自然灾害综合治理主要包括强化自然灾害风险管控和推进自然灾害防治工程建设等2方面内容。

3.强化灾害事故应急救援准备，提高应急处置能力。主要包括5部分内容，一是强化应急救援力量建设主要包括强化全灾种消防救援队伍建设、推进专业应急救援队伍建设、加强社会应急队伍建设和加强乡镇（街道）综合救援队伍建设等4项任务；二是完善应急救援协同机制；三是强化应急预案体系建设主要包括修订完善各类预案和加强预案演练和评估等2项工作；四是强化应急救援综合保障主要包括强化应急物资保障和加强应急通信保障等2方面内容；五是提升政府灾害救助能力主要包括健全恢复重建工作机制和强化灾害事故调查评估等2方面内容。

4.推进科技支撑保障能力建设，增强创新发展动力。主要包括4部分内容，一是加强科技研发与应用转化主要包括加强应急科研立项和加大科技成果应用转化力度等2项任务；二是推进应急管理数字化建设主要包括强化应急管理信息基础建设和拓展风险防控数字化平台应用等2项任务；三是完善科技创新发展机制主要包括推动建设高端智库、加强专业队伍建设和推进厅市战略合作等3项任务；四是强化应急科技发展保障主要包括加强政策引导与支持、加强科技合作交流和大力培育安全（应急）产业等3项工作。

5.筑牢防灾减灾救灾人民防线，实现共建共治共享。主要包括4部分内容，一是强化基层应急体系建设主要包括推进基层应急管理机构建设、完善基层应急管理网格化管理和加强基础能力标准化建设等3项任务；二是健全市场参与工作机制主要包括健全社会化服务机制和发挥保险风险分担作用等2项工作；三是推动社会应急力量发展主要包括完善社会应急志愿者队伍和健全社会力量参与机制等2项工作。四是加强安全应急文化建设主要包括强化应急安全培训教育和加强应急知识普及宣教等2项工作。

四、规划特色亮点

（一）突出“大应急、大安全、大减灾”的规划站位。规划深入贯彻新发展理念，统筹发展和安全，紧紧围绕“大安全、大应急、大减灾”的目标要求，聚焦完善安全风险闭环管控机制和构建以防为主、防抗救一体化的应急管理体系，系统谋划全市应急管理领域5项主要任务和6大重点工程项目，积极推进我市应急管理体系和能力现代化建设，不断增强人民群众的幸福感、获得感、安全感。

（二）突出浙江建设“重要窗口”海岛风景线的目标定位。规划锚定2035年，确定了我市应急管理工作成为国家级新区高质量发展成果的典范，“重要窗口”海岛风景线的重要标志的远景目标，瞄准2025年，设定了形成与国家级新区创新改革示范先行区定位相适应的应急管理体系目标的以及19项主要指标。在衔接省规划15项主要指标的基础上，对标我市“重要窗口”海岛风景线的目标定位，规划增设了更加突出事故救援理念的“乡镇政府消防队达标率”“沿岸50公里海域飞行救助力量到达时间”“航空应急救援临时起降点”“乡镇（街道）综合应急救援队伍建成率”4项特色指标。

四、咨询方式

责任处室：舟山市应急管理局政策法规处

咨询电话:0580-2280391。