一、规划编制背景

在上一轮《舟山市城乡环境卫生专项规划（2005-2020）》的指导下，舟山市环境卫生行业发展取得了阶段性成果。近年来，随着城市经济与产业的发展，城市垃圾产生量逐年增长，集中处置范围不断扩大，垃圾分类收运处置体系需进一步完善。同时，城市总体规划及十四五发展规划确立了更高的城市发展定位，原环卫专项规划期限至2020年，已经不能适应新的发展要求。为建立全覆盖、全流程、多层次、安全可靠的环卫体系，探索绿色低碳、智能创新、共建共享的发展路径，加强垃圾源头分类和资源化利用，提升城市精细化管理服务水平，实现韧性生态城市的发展目标，助力建设高水平现代海洋城市，市城管局组织编制完成了《舟山市环境卫生专项规划（2021-2035）》。

二、规划主要内容

（一）规划范围和期限

规划范围为市辖两区范围，即定海区与普陀区行政管辖范围内的岛屿，陆域面积约1027平方公里。规划期限为2021-2035年，其中近期为2021-2027年，远期为2028-2035年。

（二）规划目标和原则

1.规划目标：以保障城市居民良好的生活环境为宗旨，建设和谐优美的城乡人居环境，有序推进资源保护与开发，构建和完善“收集—转运—处理”的垃圾收运处置体系，实现生活垃圾无害化处置和资源化利用；扩大综合处置能力，建立完善综合利用与处置体系；强化日常保洁系统，提高环境卫生公共服务运营能力和服务水平，完善城乡环境卫生管理体系，近期达到省内先进水平，远期达到国内同类城市领先水平。

2.规划原则：规划协调、城乡统筹原则；减量化、无害化、资源化原则；绿色发展、可持续发展原则；大集中、小分散原则；科技引领、整体智治原则；海岛特色、领先示范原则。

（三）规划重点内容

1.环卫行业现状评价

一是“末端治理”为主的管理理念不符合可持续发展要求。二是设施数量不足、布局不合理，不能满足城市发展需求。三是部分地区环卫设施、设备老旧，不适应环卫事业发展的方向。四是建筑垃圾以填埋为主的处置方式，不符合资源化利用的发展趋势。五是智能化、智慧化程度不高，环卫科技力量有待加强。六是环卫保障标准低，环卫经费投入力度不大。

2.建立管控指标体系

近期规划范围内城区生活垃圾分类收集率达到100%；城市生活垃圾清运率和无害化处理率达到100%；城区生活垃圾回收利用率达到60%;城区餐厨垃圾收运率达到100%；城区内城市市政道路机械化清扫保洁作业率近期达到95%，远期达到100%；公厕近期按3-4座/平方公里的标准配置，远期按4-5 座/平方公里的标准配置，水冲式公厕比率达到100%，新建公厕必须达到二类以上公厕建设标准；建筑垃圾资源化利用率近期达到90%。

3.健全分类收运处置系统

规划范围内集中处置片区生活垃圾运至团鸡山生活垃圾综合处理基地处理。按照舟山市生活垃圾分类标准，实现居民生活垃圾定时定点投放收集，将生活垃圾分类转运至压缩站、再生资源分拣中心，由专用运输车分类运至垃圾焚烧厂、餐厨垃圾处理中心、再生利用企业和有害垃圾处置厂进行分类处置。近期生活垃圾处理以焚烧发电为主，其他资源化利用为辅，远期逐步建立并完善生活垃圾综合处理系统。建筑垃圾处置在现有资源化利用企业的基础上，新增市级、普陀区等5处资源化利用企业，实现建筑垃圾产消能力基本平衡。规划进一步完善了餐厨垃圾、大件垃圾、园林垃圾等收运处置系统规划。

4.打造团鸡山综合处理基地

规划保留团鸡山岛垃圾焚烧发电厂，规模1650吨/日；扩建易腐垃圾处理中心，近期易腐垃圾日处理能力为250吨（其中，保留日处理能力100吨的餐厨垃圾生产线，新建1套日处理能力150吨的厨余垃圾生产线），远期易腐垃圾日处理能力达到500吨；新建库容30万立方米的飞灰填埋场；保留现状渗滤液处理站；新建5万立方米应急填埋场；近期对填埋场进行综合治理和生态修复，对基地景观风貌进行提升改造，远期结合生态岛建设规划打造生态公园、环保教育基地。

5.完善环卫设施设备

生活垃圾压缩站方面：近期规划保留28座，取消4座，新建2座，共计30座；远期取消2座，新建3座，共计31座；依托中型生活垃圾压缩站设置7处环卫中心。环卫服务点方面：规划10个，其中新建7个，改造3个。生活垃圾收运设备方面：近期保持生活垃圾收集车40辆、转运车58辆、运输船3艘，远期保持收集车46辆、转运车63辆、运输船3艘。生活垃圾转运码头方面：规划保留青垒头路、六横生活垃圾转运码头。建筑垃圾转运码头方面：近期在岛北选址建设建筑垃圾转运码头1座。

（四）近期重点项目

重点抓好“七项工程”：一是数字化建设工程。建设垃圾处理综合监管平台，提高监管效率，推进环卫行业数字化治理水平。二是团鸡山生态岛建设工程。通过设施完善，生态修复，景观提升，打造功能复合、绿色低碳的综合处理基地。三是处置能力提升工程。新建1套日处理能力150吨的厨余垃圾生产线；加强建筑垃圾资源化利用，新建普陀区、朱家尖建筑垃圾资源化利用企业。四是设施体系提效工程。新建2座、改造1座环卫中心，新建1座、改造5座压缩站，新建普陀山固废收集转运站，建设建筑垃圾转运专用码头1座。五是市容环境提升工程。通过精细保洁优环境、“一点一策”定方案、“城管网格”提效能，实现道路见底色、保洁区“席地能坐”、水体清澈无垃圾、绿化绿地见景致。六是公厕提升工程。新建公厕109座，原址改造20座，公共场所配套19座。七是环卫工人关爱工程。结合舟山环卫工人保洁服务半径，参考先进城市标准，形成重点城区“15 分钟环卫工人休息圈”。