为深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要批示指示精神，认真贯彻国务院安委会重大事故隐患专项排查整治部署和省委省政府、市委市政府安全生产工作决策部署，全面深化重点领域重大安全风险防范化解，坚决遏制较大及以上事故，制定本方案。

一、指导思想

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述，深刻吸取武义县浙江伟嘉利工贸有限公司“4·17”重大火灾事故教训，紧盯9个重点领域和易发生群死群伤环节，坚持问题导向、结果导向，坚持最高标准、最严要求，以铁的手腕、铁的措施，举一反三深化安全生产治理，压紧压实安全生产责任，推动安全生产治理模式向事前预防转变，有效防范较大社会影响事故，坚决遏制较大及以上生产安全事故，为我市高水平建设现代海洋城市营造安全稳定环境。

二、主要目标

以重点领域为攻坚发力点，坚持排查全覆盖、整治全闭环，突出重大事故风险关键节点，深入开展问题隐患排查治理。聚焦“三个责任”落实，严格地方党政领导干部安全生产责任制规定，严肃查处一批不作为不落实行为，重点解决责任真空、履责不力、监管不为等问题；聚焦隐患闭环整改，坚持严管、严防、重罚相结合，强化精准执法、刚性执法、规范执法，做到真查真治“全覆盖”、严查严治“零容忍”，重拳整治一批重大事故隐患，切实解决隐患排查不到位、问题整改不彻底等顽瘴痼疾；聚焦长效治理，构建风险隐患排查整治长效机制，探索重点领域风险防范底线措施，强化系统治理，挂牌根治一批难点痛点问题，重点解决问题隐患久治不愈、同类问题易发多发等问题。通过安全生产隐患大排查大整治行动，深入查找安全生产工作短板和不足，举一反三实现本质提升，确保不发生重特大事故，确保全市生产安全事故起数、死亡人数持续下降，确保杭州亚运会、亚残运会期间社会平安稳定。

三、攻坚任务

综合分析当前生产安全事故区域领域分布，结合现阶段安全生产形势特点，确定“1+9+N”攻坚重点，即在1个总体任务下，确定消防、渔业、水上交通、工矿、道路交通、危化品、建设施工、城市运行、旅游等9项攻坚整治任务，N项重点专项整治任务。其中N项重点专项整治任务，当下重点推进“园中园”“厂中厂”、电气焊作业2项整治任务，大排查大整治推进中如发现重大共性问题和重点领域，可动态增设相应专题。

（一）9个重点领域排查整治重点。

1.深化消防领域攻坚整治。紧盯生产经营场所、自建房、高层建筑、电动自行车、工业企业领域消防风险和群众消防安全素养短板弱项等6个重点，按照市、县、镇分级管理原则，厘清生产经营性自建房（沿街店铺）、居住出租房、高层建筑、工业企业等4类场所底数，分级、分阶段开展排查治理，同时落实签字背书制度，形成底数、隐患和责任3张清单，巩固提升全省消防安全集中攻坚整治行动成效。深化教育、民宗、民政、商务、文化和旅游、卫生健康、文物等行业单位消防安全专项治理，建立行业领域消防安全专家团队，定期“把脉问诊”，确保隐患闭环整改动态清零；结合实际出台或修订本行业消防安全标准化管理规定，启动行业单位消防安全标准化管理达标创建工作。（市消防安全专委办牵头负责）

2.深化渔业领域攻坚整治。聚焦船、人、管理、环境四大要素的短板弱项，深入开展渔业安全生产大排查大整治大培训大督查大提升行动，彻底消除、闭环整治、有效管控重大安全风险。全面排查整治商渔船安全隐患，持续淘汰整治海上“病老危”渔船，深入实施海上“千万工程”，推进渔船“船图不符、船证不符”专项整治，全面提升渔船本质安全水平。组织开展万名船长大轮训、千名商渔船长互登互学、渔业船员大培训大宣讲活动，持续提升船员安全素养。强化商渔船防碰撞，严查渔船在航道上锚泊和生产、商船未按规定航道航行；深化“浙渔安”系统和“海上智控”系统应用，加强船舶动态干预，高效处置海上各类安全突发事件。持续开展“1510”督导检查，拧紧“四方”责任链条；完善多跨协同机制，提升部门监管合力。切实规范海钓船舶、乡镇纳规船舶管理，加大“三无”船舶、外省籍渔船和各类海上违法违规行为执法检查打击力度，有力保障海上交通秩序和船舶安全。（市渔业安全专委办牵头负责）

3.深化水上交通领域攻坚整治。深化水上交通领域攻坚整治。紧盯涉砂运输、水路客渡运、商渔船碰撞以及液货危险品船舶等安全风险，深入开展水上交通领域安全生产大排查大整治大培训大督查大提升行动，实现风险可防可控、隐患闭环清零。加强执法联动、风险联控和问题联治，加大浮吊船、二程运砂船、小型油船、内河船非法入海运输和各类海上违法违规行为执法检查打击力度，持续巩固近年来专项整治成效。强化商渔船防碰撞，深化沿海航路公告和“海上智控”系统应用，加强船舶动态干预，严查商船未按规定航路航行、渔船在航路上锚泊和生产；组织开展商渔船长互登互学和宣讲活动，持续提升船员安全素养。落实《舟山市水路客渡运安全管理工作指引》，压实企业主体责任，推动老旧客渡船提前清退和渡口渡船视频监控建设；落实水路货运市场准入退出、事中事后监管等机制，开展船籍管理质量提升攻坚，提高本质安全水平。（市水上交通安全专委办牵头负责）

4.深化工矿领域攻坚整治。全面深化矿山安全生产综合整治，重点完成现状边坡高度100米及以上的露天矿山边坡稳定性分析评估，落实边坡坍塌风险各项管控措施，严格重大风险隐患矿山停产整顿措施。加强新办矿山安全风险预先管控，严格落实联合踏勘工作制度和安全生产要求。全面推进重点环保设施安全生产专项整治，坚决治理安全生产责任制不落实、擅自变更环保处理工艺、人员安全培训不到位、盲目施救等突出问题。持续推进有限空间作业安全整治，落实风险告知、制度建设、安全培训等8项任务措施。推进船舶修造行业“固本提质”攻坚行动，落实双重预防机制建设、危险作业风险管控、特种作业人员持证上岗等25项措施。组织相关企业“钢8条”“粉6条”整治回头看，全方位消除各类事故隐患。（市工矿安全专委办牵头负责）

5.深化道路交通领域攻坚整治。深入开展全市道路交通安全“除险强基”综合治理三年行动，强化“路、人、车、企”安全管控，持续推进普通国省道一级公路、农村公路平交道口交通安全隐患整治，全面整治病危桥隧；深化客运安全整治，加强旅游包车、站立式公交安全管理；常态化组织一次死亡2人以上道路交通事故开展复盘评估，逐案跟踪隐患整改和责任追究情况；对省级市级挂牌的重点路段、重点乡镇（街道）、重点运输企业、重点高速公路运营单位开展全覆盖检查；针对周末、“五一”“端午”假期等车流密集时段，严查“两客一危一货”、工程运输车、6座以上小客车等重点车辆交通违法行为。（市道路交通安全专委办牵头负责）

6.深化危化品领域攻坚整治。聚焦企业、区域重大安全风险，完善风险管控、隐患治理闭环工作机制。全面开展危化品生产、经营、储存、使用和废弃处置企业大排查大整治，突出涉及重大危险源、苯乙烯、丁二烯、液氯、液化烃储罐、烟花爆竹和油气长输管道企业，重点整治装置设备带“病”运行、动火等特殊作业不规范、岗位操作规程执行不到位、危化品储存使用不规范等突出问题，严肃监管执法。开展化工园区安全整治提升，推动绿色石化基地加快落实“十有两禁”工作任务，完善园区封闭化管理，完成危化品车辆专用停车场建设等工作，提升化工园区安全风险管控能力。（市危化安全专委办牵头负责）

7.深化建设施工和自建房领域攻坚整治。深化建设施工领域攻坚整治，扎实开展隧道工程重大事故隐患排查整治，督促各地严格落实《隧道施工安全九条规定》，强化建筑市场、施工现场“两场联动”整治，压实建设单位首要责任和参建各方主体责任。深入推进工程质量安全标准化建设，完善工程安全标准体系，深化房屋市政、交通、水利工程智慧监管，加快承插型盘扣式脚手架、电子雷管、混凝土湿喷机械手等新工艺、新技术、新设备推广应用，强化施工现场特种设备监管，提升本质安全水平。（市建设施工安全专委办牵头负责）深化自建房领域攻坚整治，持续深入开展自建房安全专项整治，按照住房和城乡建设部等15部门《关于加强经营性自建房安全管理的通知》要求，加快制定实施措施，指导督促各地聚焦3层及以上、人员密集、违规改扩建等容易造成重大安全事故的三类存在隐患自建房，因地制宜推进分类整治。（市自建房安全整治工作专班牵头负责）

8.深化城市运行领域攻坚整治。深化城市运行领域攻坚整治。深入开展城镇燃气、城市道桥隧领域安全风险集中排查治理。加强行业管理顶层设计，着力推进《舟山市瓶装燃气运输与配送管理规定》立法；重点聚焦燃气场站管理、经营、燃气工程建设、使用端、燃气器具等风险隐患排查整治，加快老旧燃气管道改造更新，全年完成老旧燃气管道改造25公里、燃气管道新建20公里；切实推动燃气不锈钢金属连接软管推广更换，6月底前基本完成工商用户软管更换全覆盖；开展燃气泄漏报警装置“回头看”，提升报警装置安装使用规范性，保障户内用气安全；做好燃气气瓶核验、统一赋码工作，进一步提升城镇燃气数字化监管水平。持续开展城市道路路面塌陷风险、城市道路起伏不平及“桥头跳车”病害排查整治，落实城市道桥隧巡查检测制度，切实加强城市运行领域安全保障。（市城市运行安全专委办牵头负责）

9.深化旅游领域攻坚整治。进一步规范旅游市场秩序，集中力量整治未经许可经营旅行社业务、不合理低价游、强制购物和未经许可开展高风险旅游项目等“不合法、不合规、不安全”行为，坚决打击非法旅游包车行为。开展旅游领域风险隐患大排查大整治工作，重点加强A级景区内的涉水、高空、滑雪、露营、攀岩等旅游休闲运动新业态和索道、缆车、玻璃栈道、大型游乐设施、场内专用机动车辆等特种设备的安全管理，聚焦室内冰雪活动场所、剧本娱乐经营场所等室内密闭场所，开展安全生产专项检查，确保旅游领域安全有序。（市旅游安全专委办牵头负责）

（二）2个专项整治重点。

1.实施全领域“园中园”“厂中厂”专项整治。全面排查企业厂房、小微工业园、孵化园、电商小微园、交通运输仓库、经营性自建房等租给多个生产经营单位的建筑，建立覆盖全领域的“园中园”“厂中厂”专项台账，严格动态监管。督促“园中园”“厂中厂”房东、业主严格落实安全主体责任，对承租方安全生产工作进行统一协调、管理，配备安全管理人员和统一安全设施，建立健全安全制度，落实每月安全检查。严厉打击擅自改变厂房使用性质、违章搭建、未经消防审验投入使用等违法行为，从严查处防火间距不足、疏散通道不畅通、安全管理混乱、电气设备设施失管等问题。对违规设置影响逃生和灭火救援障碍物拒不拆除的，一律依法强制拆除；对隐患整改不到位的生产经营单位，依法给予停产、关闭；对整改难度大、严重影响公共安全的重大火灾隐患企业和区域，一律实施挂牌督办。指导督促各地制定出台本地区租赁场所禁限控目录，国家、省产业准入指导目录内明令淘汰、限制类项目，不符合国家、省有关产业政策及地区产业规划布局、产业导向项目，不得使用租赁场所，坚决防止出租的厂房（仓库）成为失管失防之所、藏污纳垢之地。（市安委办牵头负责）

2.实施全链条电气焊作业专项整治。强化全链条电气焊作业安全管理，督促企业开展电气焊全员安全大培训，坚决落实从业人员持证上岗和培训合格上岗硬要求。建立健全电气焊等动火作业审批制度，严格消防安全操作规程，落实现场监护人员和安全管控措施。督促临时用工企业和单位严格重点区域动火作业安全管理，严禁聘用“无证人员”进行电气焊等作业。严厉打击无证操作、违规作业行为，落实一案双查，依法从严处罚违规操作人员、用工企业和单位。情节严重的，取消相关人员资格，涉事企业纳入信用监管“黑名单”。强化警示宣传教育，鼓励社会公众对电气焊作业违法违规行为进行举报，开展典型案例曝光，形成社会各界对电气焊作业安全高度关注的浓厚氛围。（市安委办牵头负责）

四、进度安排

排查整治时间为4月20日至6月30日，总体分三个阶段有序推进：

（一）动员部署阶段（即日起—4月25日）。4月23日前，市安委会制定印发工作总体实施方案。各专委会全面梳理任务、措施、责任、时限4张清单以及相应工作评价验收标准，明确工作重点；清晰建立重点检查对象、重点检查事项2张清单，明确检查重点。4月25日前，各专委会根据市安委会行动方案，按照统一话语体系、统一规则体系、统一工作体系、统一责任体系要求，细化制定9个重点领域专项排查整治方案，经市安委办审核后印发；各地对照市级“1+9+N”方案，结合属地实际，细化制定本地区本领域全覆盖排查整治方案。

（二）集中攻坚阶段（4月26日—6月20日）。坚持“先安全、再生产”“不安全、不生产”，严格落实督查检查全覆盖要求，督促各地全面开展起底式、洗楼式排查整治，对重点难点问题实施集中攻坚。强化各专委办专业统筹，针对性制订一批符合行业实际的底线措施，坚决守牢不发生重特大事故底线。强化市级督导服务，组织不少于3轮次的督导服务、驻点式技术服务、不定期联合暗访暗访，其中5月1日前要完成第1轮督导服务，市政府督查室将行动开展情况纳入年度督查重点。

（三）评价验收阶段（6月21日—6月30日）。6月20日攻坚整治结束后，各地、各专委办对标工作评价验收标准，立即开展全面总结评估，6月21日前将评估报告报市安委办。市安委办将结合综合督导情况，对相关工作成果进行抽查检查，抽查不合格的，将严肃追责问责；及时总结各地各部门好经验好做法，实行“一地创新、全市共享”，加强宣传推广。

五、保障措施

（一）一个专班推动。成立专项领导小组，全面负责攻坚整治工作，领导小组组长由市长担任，常务副组长由常务副市长担任，副组长由各分管市领导担任，组员由市安委会成员组成。领导小组办公室设在市应急管理局，负责领导小组日常工作，办公室主任由市应急管理局主要负责人担任，抽调市级各相关部门骨干力量集中办公，实行专班化运作，负责排查整治工作的具体推动落实。

（二）一套机制运行。建立例会制度，领导小组每周专题研究听取工作进展情况，副组长每周调度分管领域排查整治情况，推动工作落实；建立“日调度、日研判、日通报”工作机制，动态掌握任务推进情况、精准分析研判风险趋势，及时提醒交办、协调解决具体问题；构建并实施“一会、一报、一督、一晒、一考”（例会制、报表制、督查制、通报制、考核制）制度，规范工作程序，压茬推进整治。

（三）一个平台督导。在市安委会“1+9”组织架构下，组建8个驻点督导服务组，组长由市安委会成员单位主要负责人担任。各组组长按照“启动、推进、验收”3阶段分别前往各地开展检查，每次督导服务不少于3天，并形成专题工作报告报市领导小组，6月20日前实现重点乡镇（街道）督导服务全覆盖；组建8个技术服务组，常驻地方，重点暗访“三个责任”落实情况、地方开展隐患大排查大整治工作的质量及覆盖面等，每天上报暗访检查情况；组建市安委办和市政府督查室共同参与的联合督查组，开展“四不两直”暗访督查。打通市安委办和市政府办公室“中心工作服务保障专班”，对以上督导服务和督查过程中发现的问题进行分门别类、分层分级、分类办理，统一做好汇总梳理交办跟踪督查。深化安全生产除险保安全覆盖闭环整治机制，推动省、市、县三级贯通，常态化暗访督查、常态化分析研判、常态化隐患曝光，不额外增加基层和企业负担。

（四）一套标准排查。建立9个重点行业领域安全检查对象和内容清单，制定重大问题隐患判定标准，完善隐患整改工作流程，实行“一张清单检查、一套标准评判、一个流程闭环”，切实推动各级政府部门和企业提高风险隐患排查和整改质量，提升发现问题的意愿和能力。

（五）一体统筹落实。将此次大排查大整治工作与当前正在全面开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育工作结合起来，与深化“大走访大调研大服务大解题”活动结合起来，与平安护航三个“一号工程”、“十项重点工程”结合起来，与防汛防台隐患大排查大整治行动结合起来，一体部署、一体推进、一体落实、一体督考，统筹抓好重大项目、重点区域、重点单位、重点时段“四重”服务，将问题清单转化为成效清单，以新安全格局护航新发展格局。