一、起草背景

一是贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略的重要举措。《舟山市居家养老服务促进条例》为我市居家养老服务规范化发展提供了法律保障。制定本《意见》将进一步细化和明确居家养老服务相关内容，更好地贯彻落实积极应对人口老龄化的国家战略。

二是构建和完善兜底、普惠、提优的养老服务体系的现实需要。我市人口老龄化程度高、增长快，截至2022年底，全市60周岁及以上老年人口30.53万人，占户籍人口总数的32.06%，远高于全国、全省平均水平，对基本养老服务体系建设提出了更高要求。根据省市高质量推进康养工作要求，让我市老年人共享有保障的养老服务，制定本《意见》。

二、制定依据

1、《浙江省体系化推进“十项重大工程”工作总体方案》（浙政办发〔2023〕13号）；

2、《浙江省人民政府办公厅关于加快建设基本养老服务体系的实施意见》（浙政办发〔2022〕71号）；

3、《推进民政事业高质量发展建设共同富裕示范区行动方案（2021—2025年）》（浙民办〔2021〕166号）。

三、主要内容

《实施意见》分三大部分：

第一部分为总体要求，明确到2025年，海岛特色养老服务体系进一步健全，以居家为主体、社区为依托、机构为补充、医养相结合、智慧来赋能的“15分钟”服务圈基本形成，基本养老服务覆盖全体老年人。

第二部分为重点工作，包括四个方面16项：1、在精准化养老服务体系方面，将进一步完善养老服务设施规划布局，推进社区嵌入式机构、“幸福食堂”等项目建设，持续开展社区和居家适老化改造，建立精准服务主动响应机制。2、在多层次普惠服务体系方面，将建立健全公办养老机构入住轮候管理制度，推动乡镇（街道）居家养老服务中心和村（社区）居家养老照料中心长效运行，确保有集中供养意愿的特困老年人应养尽养、应住尽住，落实海岛特殊困难老年人探访关爱机制，实施“小岛你好·同舟颐养”行动。3、在高质量服务能力体系方面，将建立健全养老护理员培养措施、评价标准、晋升通道、薪酬体系、激励机制和管理系统，推进以“长者码”为基础的数字养老项目，促进民营养老机构有序发展。引导志愿者参与为老服务，深化“银龄互助”，鼓励持证社会工作者开展老年社会工作等。4、在构建多要素支撑保障体系方面，将完善基本养老服务保障机制，确保社会福利事业的彩票公益金按不低于55%的比例用于发展养老服务。加强养老服务综合监管，发挥为老服务组织作用。

第三部分为保障措施。提出完善协调机制、落实工作责任、营造良好氛围三方面要求。最后附《舟山市海岛养老服务清单》，针对11类不同的老年人共推出了52项服务项目，

涉及医疗保险、养老保险居家养老服务、助餐服务、健康体检、公共场所及出行优惠、探访关爱等。

四、适用范围

本实施意见适用于全市范围。

五、实施时间

本实施意见自2023年5月15日起正式实施。

六、解读机关、解读人及联系方式

解读机关：舟山市民政局

解读人：徐荔荔

联系方式：0580-2082599