一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于应急管理工作的重要指示批示精神，统筹发展和安全，坚持“两个至上”，以“遏较大、降总量、保安全”为目标，以构建全面覆盖、一贯到底的责任考核体系为抓手，以数智化安全监管迭代升级为牵引，深入开展“六大行动”，夯实应急管理工作基层基础，加快推进应急管理体系和能力现代化，为全市高水平建设现代海洋城市提供坚强应急管理保障。

二、主要目标

——安全生产方面：全面深化“除险保安”整治攻坚，对标对表“六治两防”工作任务，推动全市生产安全事故起数、死亡人数同比负增长，亿元GDP生产安全事故死亡率同比负增长，坚决遏制较大及以上生产安全事故；

——自然灾害方面：持续提升台风洪涝灾害科学防控能力，新增15个规范化避灾安置场所，在防汛防台工作中力争“不死人、少伤人、少损失”；强化重点时段森林防灭火工作，力争不发生较大及以上森林火灾；

——应急救援方面：实现县级综合性应急救援队伍建队率100%，乡镇级综合性应急救援队伍建设覆盖率100%，市县专项预案修编率达到90%以上，有效实现“村自为战、乡自为战、岛自为战”。

三、重点工作

（一）固本强基，一体化夯实应急管理基层基础。

一是强化人员机构建设。强化基层应急管理体系和能力建设，深化社区应急体系改革，建立健全乡镇（街道）应急管理中心，深度融合基层治理“141”体系，明确由专人负责应急管理工作，做到“人员固定、机构明确、职责清晰”，全方位提升基层防范化解安全风险能力和处置突发事件水平。

二是明确安全监管职责。完善“市-县-乡”三级应急指挥体系，优化“市考乡”考评体系，整合乡镇（街道）安全生产、防汛抗旱、森林防灭火等应急管理工作职能，全面梳理工作责任清单，明确各级监管职责，推动基层积极履职，实现指令畅通、职责清晰、上下联动。

三是提升基层履职能力。充实应急管理队伍，严格人员选拔标准，推动乡镇（街道）补充安全、法律等急需的相关专业人员。加强对乡镇（街道）应急管理工作的指导帮助和督导检查，对全市乡镇（街道）应急管理工作的分管负责人和具体工作人员进行全覆盖业务培训。

（二）闭环管控，聚合力打造防汛防台特色品牌。

一是统筹强化海上防台管控。强化汛期海上船只安全风险防范的督促指导，统筹协调各级各有关部门在台汛期严格管控扣押船舶、无动力船舶等重点船舶，探索汛期针对特定国籍船舶的常态化巡查和管理机制，切实提升海上险情应急处置能力和水平。加强气象、渔业、港航等部门的协同配合，强化部门联合会商，实现气象预报预警、台风实况、船舶动态等防汛防台信息的实时共享。

二是督促加强重点领域管控。持续开展风险隐患排查，加快自然灾害风险普查成果转化应用，特别是对地质灾害点、小流域山洪、屋顶山塘等重点领域，运用工作提示函等手段督促相关部门摸清底数，采取针对性措施，确保风险隐患消灭在萌芽之时、成灾之前，坚决杜绝“带病入汛”。提升寒潮大风、雨雪冰冻灾害应对能力，及时落实风险防控和应急处置措施，

三是全面提升应急处置能力。从严从紧压实防汛防台责任，持续开展基层防汛防台标准化建设，建强队伍、装备、机制，形成“八张风险清单”防台管控机制。有效防范应对台风、暴雨及其引发的洪涝灾害，细化制定“五停”“五断”实施方案，指导各地各有关部门编制停止户外集体活动、停课、停工、停业、停运等，增强预案可操作性。

（三）关口前移，强化危化、工矿事故防范能力。

一是加强危化品重大风险管控。推进重大危险源企业“消地协作”督导检查，推行动火、有限空间等高危作业前第三方确认，整治提升化工园区特别是拓展区的安全管理水平。实施绿色石化基地承包商规范化管理，组织开展承包商专项检查，建立完善石化基地承包商管理制度、企业现场施工管理办法，结合人员打卡等系统推动构建信息化管理平台。开展中小油气储存企业安全风险评估，实现高和较高风险企业清零。开展化学品罐区、仓库专项整治，制定落实“一区一策”、“一库一策”方案，全面排查整改隐患问题。强化柴油安全监管，全面排摸柴油油库、加油站等情况，建立柴油安全监管机制，确保平稳过渡。

二是强化工贸企业安全管控。实行船舶企业全链条安全管控，严格落实高架车“十个必须”事故防范措施等危险作业管理规定，严格落实危险作业审批制度。发挥“工业企业安全在线”、视频辅助检查等信息化手段，提高监管效率。按照“谁用工谁管理谁负责”要求，开展外协施工单位专项执法检查。严格落实工矿企业有限空间作业重点整治事项，应用“考一考”系统提升从业人员安全素质和技能。严格执行矿山安全风险分级监管，依托“矿山开采风险智控系统”提升边坡稳定性管理水平。深化标准化、社会化服务建设，开展“一厂多租”、工贸企业重点环保设施安全管理工作。

三是深化隐患排查整改机制建设。有效运行市安委会“1+10”组织架构，督促各级专委会切实发挥专业统筹作用，结合安全生产季节性特点开展多轮次综合检查和交叉检查，闭环排查整改风险隐患。定期会同相关部门对企业安全生产费用提取和使用进行监督检查，提升企业本质安全水平。同时，继续实施省市县三级重大事故隐患清单管理机制，挂牌整治一批点上重大事故隐患（危险路段），持续改善全市安全生产环境。

（四）精细执法，分层级强化行政执法监管工作。

一是实行分级分类精细化执法。全面贯彻落实《浙江省安全生产条例》，合理区分不同层级执法管辖权限，科学划分不同风险等级生产经营单位，明确执法监管责任，精准实施差异化监管执法，着力破解重复执法、执法精准度不够等问题。进一步规范执法行为，提升执法力度，促进企业落实安全生产主体责任，有效防范和化解重大安全风险，明确市县乡三级执法重点，增强执法针对性。

二是提升乡镇（街道）基层执法。通过实行师徒制、结对制、“一对一帮扶”等方式，全面提升基层执法能力，推动基层执法提质增效。开展乡镇（街道）案卷评查工作，定期通报基层执法情况和典型执法案例，在全市开展执法比武、“执法标兵”等活动，营造对标先进、争创一流的良好执法氛围。

三是规范安全生产事故调查处理。健全事故调查处理工作机制，实施事故调查报告集体商讨机制，提高事故查处时效性，确保按期批复结案。开展生产安全事故调查处理追责落实情况专项督查检查，确保行政处罚、事故防范措施落实到位，维护事故调查处理和责任追究的严肃性和权威性。

（五）实战导向，系统性完善应急救援体系建设。

一是完善应急指挥体系。加快各层级和重要部门预案修编进度，全面开展乡镇应急预案编制，市、县（区）两级专项预案修订率达90%，指导村(社区)编制综合性“多案合一”应急手册。建立应急救援队伍统筹调度机制，根据救援需求匹配救援力量，实现统一协调指挥。针对产业相近的特点，加强与宁波市应急部门沟通合作，推进甬舟一体化应急救援区域合作。

二是常态化开展实战演练。开展多层次、多内容、多范围的防汛防台、危化品、森林灭火等大型综合演练，提高演练的实战化水平。提高社会公众参与度，完善社会化救援队伍指挥机制，提升抢险救援效率。扎实开展应急指挥规范化建设，健全高效协同的应急处置机制，规范灾害事故应急指挥流程。

三是建强综合性应急救援队伍。加强应急救援队伍规范化建设，所有县（区）建成“一专多能、一队多用”的县（区）级综合应急救援队伍，乡镇级综合性应急救援队伍建设覆盖率100%，有效实现“村自为战、乡自为战、岛自为战”，确保关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。

（六）迭代升级，数智化监管提升本质安全水平。

一是贯通应急管理数据库。汇聚执法、事故、隐患、工伤、110、120接报等数据，充实应急管理数据库，科学全面分析风险隐患，为预防排险、监测预警、分类精准执法、处置救援等工作决策提供可靠依据。

二是提升数智管控能力。开发应用安全隐患“随手拍”小程序，鼓励社会公众和企业员工通过小程序对重大事故隐患、安全生产违法行为等进行举报。建好油气管线、矿山开采安全风险智控系统等应用，推进船企风险作业全过程管控系统建设，提升风险智控能力。持续深化“工业互联网+危化安全生产”工作，完成智能“二道门”建设，加快推进绿色石化基地安全监管信息化平台建设。

三是深化省级应用承接贯通。围绕提升预测预警、风险防控、指挥决策的智能化水平，协同做好“全覆盖责任体系”“除险保安”“危化品全生命周期安全在线”“工业企业安全在线”“防汛防台在线”“森林防火在线”等省级应用在舟山的承接贯通工作，持续探索创新实用、好用的小切口特色应用建设，力争省级试点项目有突破。

（七）强化服务，开展安全生产共建共治共享行动。

一是强化为民服务。持续深化“大走访大调研大服务大解题”活动，贯穿于2023年全年工作中，精准破解防灾减灾、安全生产等领域的问题，为基层、企业、群众解难题、鼓干劲、强信心，助力企业和基层安全发展。深入开展“百万员工大培训”工作，推动企业建立员工岗位应急“关、喊、避、报、助”五步法，持续提升全民安全素养。

二是强化为企服务。打好“审批+服务”组合拳，结合远程视频踏勘审核、“预约办”、“免费寄”等组合服务，完善危险化学品企业信息化管理系统，提升企业行政审批办理效率。深入推进社会化服务工作，强化安全生产标准化建设，持续推进特殊作业现场监管模式。加大安责险推广力度，推进安责险“提质、扩面”，实现高危行业100%投保、100%服务。

三是强化宣传教育。强化与省级媒体的合作，扎实围绕“除险保安”攻坚战、工贸危化企业监管、防灾减灾等重点工作加大宣传力度，扎实开展安全生产月、防灾减灾日等活动，有效发挥经验交流、决策辅助等作用。强化各县（区）、各部门新闻信息互通，及时宣传好经验、好做法、好决策，加强新闻发言人等机制建设，组织开好新闻发布会。

（八）党建统领，更有力激发应急铁军争先劲头。

一是始终坚持政治统领。深入学习贯彻党的二十大精神，始终把坚定理想信念放在首位，将应急管理知识的学习教育与党建活动及专项检查活动相结合，切实转变工作作风、提升工作效能。全面贯彻落实应急管理系统政治工作规范，落实应急管理部门领导班子和领导干部双重管理体制要求，把加强党的政治建设贯穿到应急管理各项工作之中，把政治标准和要求贯穿到应急管理各项工作之中。

二是加强干部队伍建设。建立机关效能监督检查机制，加强全局干部队伍的思想、作风、纪律建设。落实好干部晋升、考核评价、人才招引等工作，注重专业人才引进，加强年轻干部培养，实施及时奖励制度，激励干部争先创优。组织应急管理系统培训，开展安全生产、防汛防台、森林防灭火等方面的专业学习，强化应急队伍体系建设。

三是加强党风廉政建设。持续保持严的主基调，持续加强应急队伍党风廉政建设和反腐败工作，持续整治形式主义、官僚主义，激励党员干部增强大局意识担当意识，确保团结奋进的工作合力形成到位，强化局领导班子建设，推进支部标准化建设，认真分析梳理处室廉政风险，强化重点岗位、重点人员的监督检查，常态化开展警示教育、廉政谈话，全力锻造“应急铁军”精神，推动应急管理事业高质量发展。