夏永年委员：

您提出的《关于加强土地规范改造 严格土地耕作层保护》已收悉。现将提案中涉及的有关问题答复如下：

耕地保护与地力提升是实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，提升耕地内在质量和产出能力，夯实国家粮食安全基础的重要举措。我局将会同农业农村等部门共同做好耕地耕作层保护再利用、加强农田质量建设等工作。

一、完善耕地耕作层保护机制，进一步加强耕作层剥离再利用工作

在严格执行《舟山市建设占用耕地表土剥离和优质耕作层保护利用实施办法》基础上，进一步研究制定耕作层剥离利用工程技术规范和指导性意见。加强耕作层剥离再利用工作，所有建设占用耕地项目必须坚持“谁占用、谁剥离”原则，在项目开工前开展耕作层土壤剥离，由各县区自然资源部门要统筹协调好耕地耕作层剥离再利用工作，指导制定耕作层剥离再利用实施方案、耕作层剥离再利用工作实施及验收，确保剥离的耕作层土壤尽可能即剥即用、就近利用，努力做到耕作层土壤剥离再利用工作在时间、空间上的有效衔接和常态化开展。

二、注重耕地质量保护与提升，大力推进高标准农田建设和永久基本农田集中连片整治

大力推进高标准农田建设和永久基本农田集中连片整治工程，持续改善农田基础设施，提高农业生产能力。一是加强高标准农田建设。以提升粮食产能为首要目标，坚持新增建设与改造提升并重，健全完善投入保障机制，加快推进以农田水利设施为重点的高标准农田建设，提高建设标准和质量，2023年全市计划新建高标准农田1650亩。二是持续推进永久基本农田集中连片工程。2023年我市继续推动“百千万”永久基本农田集中连片整治工程建设，力争全年立项面积7000亩。三是启动农田提升三年行动计划。在第一批立项4115亩总投资2724万元基础上，争取“岱山火箭盐场粮食功能区改造提升”项目与“普陀区桃花镇绿色农田”项目列入省级农田建设项目。

三、加强耕地用途管制，坚决制止耕地“非农化”和“非粮化”

严格控制耕地转为林地、园地等其它类型农用地，禁止占用永久基本农田从事林果业以及挖塘养鱼、非法取土等破坏耕作层的行为。明确耕地利用优先序，永久基本农田重点用于发展粮食生产，一般耕地主要用于粮食和棉、油、糖、蔬菜等农产品及饲草饲料生产。进一步构筑“人防+技防”耕地常态化监管模式，提高高位探头的覆盖率和准确率，及时发现、制止、处置“非农化”“非粮化”行为，努力实现耕地违法零新增。

四、支持农业结构合理调整，积极落实耕地进出平衡

认真做好新一轮永久基本农田核实整改补足工作，按照三区三线划定的永久基本农田，逐地块开展实地核查，对永久基本农田中的非耕地、不稳定利用耕地等实事求是调出，在可划定为永久基本农田的稳定利用耕地中补足。支持农业结构因地制宜合理调整，对农业结构调整占用耕地，通过统筹其他农用地整治为耕地等方式，有序落实耕地进出平衡。

最后感谢您对政府工作的关心和支持。