张恩达等10名代表：

您们提出的《关于调整船舶“退旧进新”运力置换调控节点和简化相关审批流程的议案》收悉。经认真研究，现将议案中涉及的有关建议答复如下：

为加强水上安全风险管控，按照“控总量、减存量、提质量”的要求，2021年12月，市水上交通安全专业委员会（以下简称市水上专委会）出台《舟山市新设水路货运企业新增货船安全风险评估指南（试行）》《舟山市水路货运企业和船舶重点监管名单管理办法（试行）》《舟山市水路货运失信企业联合惩戒办法（试行）》《舟山市水路货运企业和船舶退出市场评估指南（试行）》（以下简称《评估指南》）等四项制度。制度要求市水上专委会组织海事、港航和船检等部门，对我市新增水路货运企业和货运船舶进行安全风险评估；对安全管理不到位的企业及船舶实行重点监管；对水路货运失信企业实行联合惩戒；对存在严重问题且拒不整改的采取撤销证书等措施。四项制度的实施对提升全市航运业发展质量起到明显作用。制度实施以来，全市新增水路货运企业40家，同时撤销不符合资质要求的企业30家。全市营运货船运力净增30万吨，其中5000吨级以上货船运力净增58万吨，油化船运力净增23万吨。1000吨级以下小型货船从686艘减少至442艘，船舶平均吨位从5169吨提高到6438吨。

一、关于运力置换时，取消或合理调整企业自建安全管理体系、自船自管的建议

航运公司建立健全安全生产规章制度，加强安全生产标准化建设是《安全生产法》的要求。2019年交通运输部办公厅发布《关于进一步加强航运公司安全管理的意见》（交办海〔2019〕2号），鼓励航运公司自船自管、自有船员、自行建立安全管理体系。交通运输部海事局、市水上专委会等文件也要求加快促进企业自建安全管理体系。为减轻企业自建安全管理体系的压力，按《评估指南》规定，企业经营船舶未超过3艘的可不自建体系，不影响企业“退旧进新”进行船舶运力置换。

二、关于前置审批程序，缩短企业运力置换空窗期的建议

按《评估指南》规定，企业在正式办理船舶营运运力置换前，可向市水上专委会申请安全风险评估。实际工作中，为不影响企业办理运力置换手续，允许企业提前2-3个月提出评估申请。关于退出船舶的处置问题，按交通运输部要求，在办理运力置换时应承诺在办理新船营运证时，退出船舶应拆解报废或出售至国外。为减轻企业损失，尽量缩短空窗期。《评估指南》规定，“退出船舶为市内船舶的，经相关船舶检验机构质量认可，可营运至新船投入营运前”。因此退出船舶可继续营运，在新船建成后办理营运证时再拆解报废。

三、关于简化办事流程，缩短船舶置换时间的建议

为提高评估效率，2022年8月31日，市水上专委会印发实施《舟山市新增货船绿色通道制度（试行）》。22家符合条件的优质企业列入“绿色通道名单”。名单内企业新增货船符合《评估指南》要求的，可不实施风险评估，企业可直接办理相关船舶检验、新增运力评审、船舶营运证等事项。同时简化评估流程，规定非“绿色通道名单”内企业在新建和购买船舶时已通过安全风险评估，后续办理船舶营运证的，期间若无安全事故和严重处罚事项的，无须再次由市水上专委会评估，可由各县（区）水上专委会出具书面意见，到市办证中心直接办理船舶营运证。

我局将继续建议市水上专委会优化安全风险评估等制度，进一步支持涉及我市重大项目、江海联运、海事服务基地建设等“专精特新”船队建设，鼓励企业增加自有船舶运力规模，推进我市航运业高质量发展。

感谢您们对我市航运业的关心和支持。

                           舟山市港航和口岸管理局

                               2023年4月17日

舟港口〔2023〕45号电子盖章版.pdf

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