为全面规范我市海洋综合行政执法行为，规范行使行政处罚裁量权，保护当事人合法权益，根据有关法律、法规、规章，结合我市海洋综合行政执法实践，我局制定了《舟山市海洋综合行政处罚裁量基准（2023版）》，为《浙江省海洋与渔业行政处罚裁量基准（2022版）》的补充，将于2023年7月1日起施行，为便于各有关部门、单位更好地理解适用文件的相关内容，切实做好贯彻实施工作，现就《基准》出台背景及主要内容解读如下：

一、出台背景

行政处罚裁量权基准是行政机关结合自身行政处罚工作实际，按照不同行政处罚案件的事实和情节，对法律、法规、规章中的原则性规定或者具有一定弹性的处罚种类、幅度等内容进行量化细化的处罚工作环节。其质量和水平，对保障法律、法规、规章有效实施，规范行政处罚行为，维护社会公平正义具有重要意义。2021年11月15日国务院印发的《国务院关于进一步贯彻实施中华人民共和国行政处罚法的通知》（国发〔2021〕26号）要求，“各地区、各部门要全面推行行政裁量基准制度，规范行政处罚裁量权，确保过罚相当，防止畸轻畸重”。2022年7月，国务院印发了《国务院办公厅关于进一步规范行政裁量权基准制定和管理工作的意见》（国办发〔2022〕27号），对各地区各部门行政裁量权的制定和管理工作提出了明确的要求。

为落实中央要求，进一步海洋综合行政处罚行为，规范行使行政处罚裁量权，保护当事人合法权益，我局起草了《基准》，从事项编码、违法行为、违反条款、处罚依据、处罚内容、裁量阶次、裁量种类和罚款幅度、裁量判断事项等方面对海洋综合行政处罚裁量工作进行了进一步规范，供各执法单位、部门日常使用执行。

二、主要内容

《基准》共三十四条，主要规定了四个方面的内容：

（一）列明了事项编码，主要为了跟浙江省权力事项库对应，方便执法办案人员的检索，同时对应浙江省统一行政处罚办案系统，体现了数字化改革精神；

（二）明确了主要的违法行为以及违反的条款，处罚的依据以及处罚内容，体现了依法裁量、过罚相当的总体原则；

（三）明确海洋综合行政处罚裁量三个裁量等级（较轻行政处罚、一般行政处罚、严重行政处罚）和对应情形的适用。

（四）明确海洋综合行政处罚裁量规则。从罚款处罚的裁量、并处处罚的裁量、多种情形的裁量等方面做出了规范性要求。

三、其他

本《基准》主要是对《浙江省海洋与渔业行政处罚裁量基准（2022版）》的补充，除了增加省基准的漏项，还对舟山地方法规和规章设定的地方处罚事项以及裁量基准进行了明确，印发后，将与《浙江省海洋与渔业行政处罚裁量基准（2022版）》一并执行。

本《基准》自2023年7月1日起实施

解读机关：舟山市海洋与渔业局

解读人：张蕾

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