张松军委员：

您提出的《关于加强网上餐饮服务业监管力度的建议的提案》收悉。非常感谢您对网络餐饮服务食品安全工作的关心和支持。该提案由我局主办，市公安局、市人社局协办。接到提案后，我局领导十分重视，指定专人负责落实，及时与相关协办单位进行联系沟通，多次过问答复进度及内容，以期做好本提案办理工作。现将提案中涉及的有关问题答复如下：

近年来网络餐饮服务业持续保持高速增长,给广大市民在饮食需求上带来了极大的便利，有效地促进了餐饮业消费的增长。然而,网络餐饮迅速发展的同时也使得食品安全监管面临巨大挑战。正如您所述，网络餐饮行业还存在食品安全问题得不到保障，厨房环境卫生不佳、部分经营户使用的餐盒塑料袋不符合要求、外卖配送员交通事故高频发、第三方平台服务监管有待加强等问题。我市一直以来非常重视网络餐饮行业存在的问题，已连续多年开展网络餐饮服务食品安全专项行动，致力于将网络订餐各环节隐患降到最低，推动行业持续健康发展，因此根据您的建议，由我局将我市网络餐饮服务监管工作相关情况回复如下：

一、全流程监管，工作推进形成合力

关于您建议监管部门应从制度上、机制上加大对网上餐饮行业的监管。我市始终高度重视网络订餐经营单位的监管，把落实主体责任摆在首要位置，主要有以下做法：

（一）加大对外卖商家的监查力度。全市市场监管部门自2016年起每年集中组织开展网络订餐专项行动，检查覆盖全市各网络餐饮单位，年度检查覆盖率达到200%，督促网络餐饮服务提供者进一步规范经营行为，确保环境卫生、加工制作过程、外卖配送等全过程监管。以餐饮平台和入网餐饮服务提供者为重点，严查网络食品交易第三方平台提供者未对入网食品经营者进行实名登记、证照缺失、过期、超范围经营、疑似假证等违规行为。全市目前共有网络餐饮服务单位3300余家，持证入网率100%。

（二）严格落实平台企业主体责任。我市多次对网络餐饮第三方平台舟山联系人开展行政约谈，要求网络订餐第三方平台压实主体责任，加强对入网经营者的审查，确保平台线上商户具有合法资质。督促平台严格按照《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》的要求，在网上公示餐饮服务提供者的名称、地址、营业执照、食品经营许可证、量化分级等信息，确保消费者知情权。督促平台企业依法保障网约配送员合法权益，制定配送算法规则时应当将保障从业人员交通安全、控制从业人员合理劳动强度等作为重要考虑因素。

（三）餐饮相关产品纳入监管。我市一方面在餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管；在县级建成区、景区景点的餐饮堂食服务禁止使用不可降解一次性塑料餐具，计划到2023年底，全市县级建成区餐饮外卖领域禁止使用不可降解一次性塑料餐具。另一方面加大监督抽查力度，对流通领域内一次性餐饮具产品质量进行抽查。近二年共抽检40批次，其中2022年抽检的20批次均符合标准要求，2023年已完成20批次抽样，结果暂未出具。

（四）深度应用“浙江外卖在线”数字化手段。我市深入贯彻落实2022年3月1日起正式实施的《浙江省电子商务条例》和《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》关于网络餐饮服务的最新规定，利用数字化手段全方位推进网络餐饮食品安全建设。目前全市90%的网络餐饮已建成网上阳光厨房并使用“浙江外卖在线”填报进货凭证、消毒记录、外卖封签使用情况等。2022年起累计线下检查外卖商家5902家次，处置问题1187个，处置网络“阳光厨房”离线故障7261家次,处理AI违规抓拍图片9385条,及时纠正小餐饮未戴口罩、未穿着工作衣帽等不规范行为，问题闭环处置率达到100%。

二、全方位保障，人性化管理保安全

关于您建议平台公司要心关爱外卖配送员、提升外卖配送员交通安全意识，我市主要有以下几方面做法：

（一）引导平台公司实施人性化管理。我市专题调研美团、饿了么等新业态服务企业，深入了解企业方与配送方的合作关系、对站点骑手的管理模式以及为其提供的职业安全保障措施，编制了《新业态相关企业劳动标准指引》，从适用范围、劳动合同、工作时间和休息休假、劳动报酬等10个方面供新业态相关企业在开展集体协商中参考使用。同时加强政策宣传，营造良好社会舆论环境。会同邮政、交通运输、公安职能部门及工、青、妇等群团组织开展形式多样的新就业形态劳动者送温暖、送政策活动。强化规范新业态劳动用工行为的监管和新业态劳资纠纷调处，积极发挥工会、行业协会等社会组织的积极作用，着重就计件工资单价、劳动定额标准等内容开展区域性、行业性的集体协商，通过行业自律规范新业态企业劳动用工。畅通新业态从业人员权益维护权益渠道。把符合劳动关系的新业态劳动用工纠纷纳入劳动争议调解仲裁范围，目前已经形成异地受理、多点联动的维权格局。

（二）强化路面严管严处，避免交通事故频发。近年来，公安交警部门针对外卖员交通安全管理工作，出台了《舟山市外卖快递骑手交通文明记分管理暂行规定》。去年以来已累计教育处罚骑手交通违法1850起，每月向企业通报并曝光警示。目前，对骑手15类重点交通违法或不文明行为实行记分管理，根据行为严重程度分别设定2分、3分、6分、12分等四类分值，计分周期为一个季度。由企业落实分层递进惩戒，骑手记满12分的，企业给予暂停接单、停工培训3日的处罚，在一个计分周期内累计分数达到30分的，将被企业实行行业禁入一年。但由于外卖平台对骑手的评价考核制度不尽合理，外卖骑手闯红灯、逆向行驶等交通违法仍屡禁不止，公安交警部门将进一步做好以下工作：一是压实外卖企业主体责任。要求企业健全内部监管管理制度，做好骑手入职安全培训、日常安全教育，严格执行《舟山市外卖快递骑手交通文明记分管理暂行规定》，落实好满分骑手离岗培训制度。二是加强外卖骑手违法整治。严查外卖骑手闯红灯、逆向行驶、不戴头盔、骑车使用手机、不各行其道等重点交通违法行为。在勤务上，紧贴外卖配送时间、线路、区域特点，采取铁骑巡查、定点执勤、视频巡查等方式，查处重点违法。在科技上，充分运用非机动车(电动自行车)“智眼”查处系统(已建40套)，全时段感知记录重点交通违法行为，依托“智眼”执法中心，实行精准追处、精准警示。三是推进外卖骑手自律教育。依托舟山外卖“警企共治”微信群、舟山交警“两微一抖”等平台，及时发布外卖骑手典型违法案例、事故案例，每月发布“舟山市外卖企业文明交通指数月度排行。

三、全社会共管，信用评价提升质量

您提到通过建立信用评价体系以及引导消费者公正客观地评价提升来提升餐品质量。我们主要有以下做法：

（一）政企共治合作，实施“织网护安”。我市与北京三快在线科技有限公司（美团）签署合作协议，通过多项举措共同推动舟山市网络餐饮信用评价。一是加强信息数据互通共享。将入网餐饮商户数据与餐饮单位登记主体数据进行信息互通，共同开展主体核查工作。经过核查发现已注销、吊销、撤销许可（登记）及严重违法的商家，美团须及时终止为提供网络餐饮服务。二是加强合作宣传评价。双方共同开展入网餐饮单位“红榜”评选，启动网络餐饮单位“红黑榜”公示制度，鼓励优秀先进餐饮单位，曝光违规餐饮单位，已累计公示40余期。三是加强违法行为共治。市场监管部门对餐饮单位违法违规行为依法予以查处并将处置信息通报给美团，美团则根据商家不同违法违规行为配合监管部门采取预警、暂停、紧急下架等措施。

（二）强化宣传，营造社会共治氛围。我市通过报纸、电视、网络、张贴告知书等多种途径和形式,加强《网络交易监督管理办法》《浙江省电子商务条例》的宣传工作,提前做好拟入网经营的餐饮服务提供者需要遵守的有关要求的宣贯或告知承诺;引导网络餐饮服务提供者自觉遵守并落实相关规定。同时,积极鼓励社会各界参与监督,公布投诉举报热线畅通投诉举报渠道，充分发挥广大网民的监督作用，鼓励消费者、新闻媒体等社会各方积极参与监督，形成群策群力的监督局面。不断扩大社会公信力,优化消费环境,提振消费信心，

感谢您对政府工作的关心和支持。

                                  舟山市市场监督管理局

2023年6月1日

（联系人：夏雨匀，电话：0580-2299730）