王红军等代表：

你们提出的《关于优化营商环境 促进我市经济发展的议案》收悉。经认真分析和研究，现答复如下：

一、降低物流成本方面

因我市没有甬舟高速通行费定价权限，为进一步促进我市物流运输降本增效，近年来，我市多次就降低甬舟高速车辆通行费事宜与省交通集团进行沟通协商。目前，甬舟高速已全面落实国际标准集装箱运输车辆通行费优惠政策，对进出金塘和沥港收费站在舟山跨海大桥路段的按25%收取、进出舟山跨海大桥其他收费站在舟山跨海大桥路段的按50%收取；高速公路其他收费站统一实行六五折优惠。今年6月，明确从2024年1月1日起行经舟山跨海大桥蛟川至舟山收费站全路段的ETC一类客车按通行费标准的八五折收费。下一步，我们将持续推进甬舟高速差异化收费有关工作。

近年来，我市积极推动公用码头建设，严格把关港口岸线审批，促进共建共享，提高港口岸线使用效率。目前，白泉已建综保区3万吨级、5万吨级公用码头，外钓30万吨级公用油品码头、老塘山3千至12万吨级公用粮油码头、岱山浪激咀中东港务万吨级公用码头等一批公共码头泊位，均允许符合条件的船只使用。修订中的《宁波舟山港总体规划》将对港口公共运输布局进行优化，在规划作业区外布局14个港点用于建设陆岛交通、城市客货运码头。下一步，我们将继续推动公用码头建设，鼓励有条件的企业通过资产重组、合作经营等方式对码头功能升级改造，让临近企业、同类企业共享港口基础设施，推动港口岸线资源集约利用。

二、减轻用能成本方面

《浙江省定价目录（2022年版）》规定，省级以下电网输配电价由省价格主管部门定价，辖区内公共管网燃气配气价格和销售价格授权市、县人民政府定价。根据定价权限，企业工业用电价格为全省统一。为进一步降低企业用电成本，我市积极推动中小企业进入电力市场，鼓励不满1千伏电压等级的工商业用户直接参与市场交易。工业用气价格方面，为减少企业负担，2022年9月1日起，我市将非居民管道天然气最高销售价格调整到4.49元/立方米，已为全省最低价格。

三、解决企业用工难方面

近年来，我市通过建立劳务合作工作站、实施高质量就业订单培训、新型学徒制试点等工作机制不断加强企业用工保障，多措并举引人、育人、留人。2022年，全市共组织海员班、石化班、港口机械班等订单培训1180人。下一步，我们将强化企业用工监测，对重点缺工企业实施清单式管理，实施“一企一策”帮扶，继续拓展劳务合作地区，重点在云南、河南实现突破，扩大劳动力供给渠道，聚焦舟山重点企业用工需求，持续开展订单培训，全面推动“新型学徒制”扩面提质，加强企业用工保障力度。

我市全域实施居住证量化管理积分入学政策，符合条件的随迁子女在居住证登记地入学比例达到100%、公办入学比例达84.40%。已出台《关于加强自然资源要素保障推动经济高质量发展若干政策措施的通知》，支持盘活存量土地建设保障性租赁住房，加强外来务工人员安居保障。落实廉租房与公租房并轨运行机制，提供8000余套房源，供稳定就业外来务工人员申请。2022年，已向4176户外来务工人员发放租赁补贴，2023年计划发放3860户。下一步，我们将继续落实“两为主”入学政策，切实做到符合条件的随迁子女入学100%纳入财政保障，逐年提高随迁子女公办学校入学比例。继续强化外来务工人员住房保障，适当扩大公租房保障人员类型和保障范围，加强保障性租赁住房的租后管理。

四、优化企业监管方面

近年来，我市各行政执法部门落实“双随机、一公开”和“大综合一体化”行政执法改革要求，开展“综合查一次”联合执法，减少重复检查、交叉检查次数。截至今年4月，跨部门双随机联合监管率已从去年的21.91%提高到46.00%。加强信用赋能分类分级监管，对不同信用风险程度的企业实行差异化监管。今年，应用信用规则开展的监管任务占比达到94.13%。全面推进“综合查一次”多跨协同联合执法，统筹市县两级130余家执法单位共同参与，2022年市场主体受检频次同比降低61.36%。针对企业反映的安全检查多等问题，今年已将安全检查纳入“综合查一次”工作范围，并明确对同一企业同一事项的检查由各级部门共同参加，避免多层级和重复检查。下一步，我们将继续坚持“综合查一次”不动摇，加大统筹力度，减少检查频次，减轻企业负担。

五、推动夜间经济方面

今年以来，我市坚持属地管理、多跨协同、共治共推，加快支持各类夜经济活动规范有序开展，促进市容保持和夜经济繁荣共赢。鼓励支持夜间经济示范引领，开展夜间经济“百家示范店铺”“百佳夜间经济店铺（个体工商户）”评选，并对有舟山特色、规范经营的店铺择优进行奖励，现已形成滨海湾夜游、东海音乐节、晚风市集、东海夜剧场等十大标志性项目。开展美丽乡村夜间经济精品村创建活动，对枸杞乡奇观村等6个精品村进行奖补，形成“商旅农”融合发展的乡村夜经济消费氛围。下一步，我们将继续加强基础设施配置，结合商业综合体开发布局，建设城市夜间特色商业街区，利用新城区域百里滨海大道现有设施，推动城市夜间景观廊道建设。开发设计夜间消费产品，引进特色文化演艺剧目，推出具有特色主题的驻场演艺产品，利用闲置码头和工业遗址建设文创项目，形成一批具有特色的夜游产品。

六、创新审批改革方面

按照《中华人民共和国城乡规划法》和《浙江省城乡规划条例》，目前已出让的工业用地、仓储用地，容积率控制应以原设计条件为准，如已竣工项目容积率未达到设计条件规定，建设单位可按规划审批流程增加建筑规模。目前，正对《舟山市城乡规划管理技术规定》进行修编，优化工业用地容积率控制指标，普通工业用地的最大容积率为3.0，有研发性质的最大容积率为4.0。为优化营商环境，近年来我市持续深化数字化改革，推广应用“浙地智用—浙里找地”“不动产智治”“用地审批”等场景，方便企业查询项目审批进展、找寻意向地块。同时，进一步简化工业项目审批流程，通过对相关流程进行合并办理、相关许可证合发等形式，推动审批效能进一步提升。下一步，我们将深入推进规划用地“多评合一、多审合一、多证合一”改革，优化工业项目审批流程，抓好投资项目审批制度改革，持续提高审批效率。深化企业投资项目“四评合一”改革，实行稳评、能评、环评、安评等四个事项“一次告知、一次申请、一次踏勘、同步评审、统一出件”集成服务模式，积极解决投资项目前期评估评审过程中存在的环节多、耗时长等问题，为企业发展增效赋能加力。

感谢你们对政府工作的关心和支持。

舟山市人民政府办公室

2023年8月14日

（联系人：缪舟红；联系电话：2280631）

舟山市人民政府办公室关于对市八届人大三次会议第28号议案的复函.ofd