陈康翔、周艳委员：

你们提出的《关于增进我市“一老一小”民生福祉的建议》《关于持续关注“一老一小” 扎实提升共富民生温度的建议》收悉，感谢你们对舟山“一老一小”工作的关心、关注，你们的建议对我市有效应对人口老龄化、健全养老托育服务体系等具有重要参考意义，我们将结合规划、政策等逐步细化落实。经商市级有关部门，现将办理情况答复如下：

舟山是人口老龄化现象发生较早、程度较重的地区之一。近年来，我市人口老龄化程度不断加深、人口出生率持续走低，人口发展呈现“少子老龄化”趋势。面对当前严峻的人口形势，市委、市政府高度重视，坚持以贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略和促进人口长期均衡发展为统领，将养老托育纳入全市经济社会发展大局统筹推进，科学谋划“十四五”养老托育服务体系，分层次加强科学规划布局，不断健全老有所养、幼有所育的政策体系，重点开展了以下几方面工作：

一、科学规划布局，扩大有效供给

一是优化空间布局。根据国民经济和社会发展规划、国土空间规划要求，市民政局编制完成《舟山市养老服务设施专项规划（2021-2035年）》，构建了与全市人口结构、老年人口数量相适应的服务设施规模和布局；充分利用现有闲置的资产资源加大养老服务设施供给，推进社区嵌入式机构、幸福食堂等项目建设。同时，市住建局以全域推进未来社区为目标，整合社区资源、挖掘存量空间，重点关注街道级（15分钟生活圈）和社区级（5分钟生活圈）中“一老一小”公共服务设施的配置，全市已有10个城镇社区“一老一小”服务场景入选全省共同富裕现代化基本单元名单。此外，市风貌办加快完善以党群服务中心为主阵地，集智慧健康站、托育服务设施、养老服务设施等为一体的公共服务矩阵。目前，岱山蓬莱未来社区通过提升改造社区综合治理服务中心，设置了少儿成长驿站、未成年人保护站、老年日间照料中心、智慧化卫生服务站、幸福学堂、屋顶运动场地等功能，依托“智享蓬莱”小程序实现线上一站式服务，形成“老小相伴”温馨氛围。

二是加强用地供给保障。严格执行已出台的《舟山市新建住宅区养老服务用房配套建设办法》《舟山市居家养老服务促进条例》《舟山市“一老一小”整体解决方案》。这些政策文件对养老托育设施配建均有明确要求，即：落实新建居住区与配套养老托育服务设施“四同步”机制；已建成的住宅小区，其居家养老服务用房套内建筑面积应当符合每百户不得少于二十平方米且每处不得少于二百平方米的配置要求。市资规局在统筹安排涉及养老幼托设施的相关用地及公共配套设施建设中，全力保障相关项目用地指标，做到应保尽保。市民政局落实“机构跟着老人走”行动计划，实施《舟山市养老服务设施专项规划（2021-2035年）》，并将相关内容纳入在编的国土空间总体规划，着力增加养老服务供给。

二、健全政策体系，扩大有效供给

一是强化规划引领。我市将养老托育服务体系建设作为重要内容纳入全市“十四五”公共服务规划大力推进，细化提出多项重要举措。同时，制定出台《舟山市老龄事业发展“十四五”规划》《舟山市“一老一小”整体解决方案》《舟山市养老服务设施专项规划（2021-2035年）》等系列规划，进一步明确我市“十四五”时期养老托育发展目标指标体系和实施路径，实现全市养老托育服务体系一体规划、一体实施、一体突破。

二是强化政策支持。在全省率先出台《关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的若干措施》，全面落实产假、护理假、育儿假等政策，将生育友好作为用人单位承担社会责任的重要内容，鼓励用人单位采取灵活安排工作时间等措施，为婴幼儿照护提供便利条件。印发实施《舟山市居家养老服务促进条例》《舟山市婴幼儿照护服务资金补助管理办法》《舟山市普惠性婴幼儿照护机构认定级管理办法（试行）的通知》等政策文件，明确养老托育机构用电、用水、用气享受居民价格政策和各类扶持政策，进一步鼓励支持社会力量积极参与普惠养老托育服务，共同做好“一老一小”服务保障工作。其中：在养老领域，除各级政府将制定落实一系列居家养老服务激励政策外，我市还明确将55%以上福彩公益金用于发展养老服务。同时，对符合条件的居家养老服务机构给予相应的建设、运营补贴，对为偏远海岛老年人提供居家养老服务的机构和组织给予政策扶持，对优秀养老护理员予以奖励等。在托育领域，对托育机构给予每个托班建设经费补助2万元，给予每孩收费标准的8%-15%作为运行补助资金；二孩、三孩婴幼儿入托分别给予500元、1000元/孩/月的补助等。另一方面，为扩大家庭病床服务范围，市医保局印发《关于调整完善居家医疗服务价格和医保支付政策的通知》明确提出，参加我市基本医疗保险的参保人员，因病情需要确需建立家庭病床的，可选择1家基层医疗卫生机构申请作为建床单位。

三是强化项目建设。近年来，我们统筹用好中央预算内资金、地方政府专项债券等资金，加大对项目建设的支持力度。积极组织实施普惠养老托育专项行动，对符合标准的普惠养老、托育机构建设项目分别按照新增床位2万元/张、托位1万元/个的补贴标准予以支持，发挥中央资金“四两拨千斤”作用，进一步激发社会资本参与养老托育服务的积极性。“十四五”以来，定海城西福利中心、长峙岛仁和颐养院争取到中央预算资金共计1645万元，一批幼儿园等学前教育项目争取到地方政府专项债券1.1亿元。这些项目的建设有利于扩大我市普惠养老托育服务有效供给，推动建立质量有保障、价格可承受、方便可及的养老托育服务体系。

三、深化数字赋能，提升服务效能

我市养老托育领域统筹运用数字化技术、数字化思维，深度融合“管理+服务”的理念，进一步推动公共数据全量全要素归集，打造多跨协同、综合集成、多方参与的“一老一小”服务数字化场景。养老领域，市民政局推进以“长者码”为基础的数字养老项目，围绕“五个老有”拓展应用场景，逐步集成智慧养老院、居家养老中心智能终端等为老服务数字化成果，构建线上线下联动场景，实现智能管理和精准服务；“海岛支老”应用，旨在加快补齐海岛地区养老服务资源短板，让海岛老人享有优质养老服务。该应用自上线以来，已累计为1261位海岛老年人提供居家养老服务。省民政厅已将“海岛支老”应用作为子场景，上线省数字社会系统“浙里康养”应用。托育领域，推进省级重大应用“浙有善育”实现省市贯通，打通省市妇幼、人口等数据链；贯通“浙里办”婚、生、养、教服务链，一键通办婚、育、户等证照链，实现出生、入托办托、入园等“一件事”；加快“同舟善育”特色改革，推进跨部门生育信息核验特色应用，优化婴幼儿养育托育服务平台功能。

四、调动各方力量，引导志愿服务

全市组织了多种形式的养老托育志愿服务活动，鼓励社会工作者、志愿者等参与养老服务发展，为机构老人、经济困难老人及留守老人等开展相关服务。支持公益慈善类社会组织参与养老托育志愿服务，目前全市共1473家登记注册的社会组织，近四分之一的社会组织服务于“一老一小”。在养老领域，市红十字会弘扬发挥海岛巡回医疗队、爱心敬老、南丁格尔、心理健康等志愿服务队的作用，开展“五进五送”志愿服务，将健康、技能、舒适、快乐、温暖送进海岛渔农村、养老机构、城市社区的老人等。在托育领域，市红十字会推动实施总会基金会和省会支持的“小天使资金”“阳关天使基金”“小桔灯”“母婴平安”项目，常态化开展“红十字博爱送万家”“普济白血病救助”等红十字公益项目救助。今后，我市将学习借鉴各地在养老托育领域设立慈善基金的经验做法，探索设立相应基金，构建养老托育产业帮扶资金的源头活水，实现共建共享的慈善公益力量。

“一老一小”关系全市千万家庭，服务保障好“一老一小”是积极应对人口老龄化、促进人口长期均衡发展的重要基础，促进养老托育服务发展对于改善民生福祉、释放新兴消费、培育经济动能、扩大就业潜力具有重要意义。下一步，我市将继续以健全政策体系、扩大服务供给、打造发展环境、完善监管服务为着力点，坚持党委领导、政府主导，建立健全“一老一小”工作推进机制，加快推进养老托育服务健康发展。

再次感谢你们对政府工作的关心和支持。   

舟山市发展和改革委员会

2023年5月25日

（联系人：徐松乔，联系电话：18857069072）