黄旭雯委员：

您提出的《关于进一步推动“禁塑令”全面落地的建议》提案收悉，经汇总梳理各协办单位反馈意见并认真研究，现将提案中涉及的有关问题答复如下：

一、关于加强限塑监管

（一）加强购销使用环节监督检查。今年以来，根据省市相关文件要求和职责分工，市商务局在全市各大商场、超市开展了不可降解塑料专项督查工作。对新城华润万家、宝龙广场等11家大型商超开展专项检查，与38家商超企业签订“治塑承诺书”。市监、商务等部门联合在全市46家农贸市场、14家规模以上超市推广使用菜篮子、布袋子。同时，引导快递行业使用可循环快递箱（盒），尽可能减少二次包装，推广应用瘦身胶带全覆盖。引导理性消费，落实不主动提供一次性餐具要求。

（二）强化废塑料利用处置环境监管。加强塑料生产、加工、使用及废塑料回收处置等全环节涉及企业的执法检查，督促企业规范管理，同时严厉打击各类塑料污染环境违法行为。2022年以来，全市生态环境部门查处相关案件4起，其中在朱家尖区域查处废塑料加工企业不正常运行污染防治设施、私设暗管逃避监管违法排放污染物案件2件，罚款74万元。同时，我市加强对工业固废中塑料的回收利用，严格落实《舟山市一般工业固体废物管理办法(试行>》。目前已有2000余家涉固废企业纳入平台，填报计划、电子台账等，逐步推进一般工业固废全过程管控。

（三）巩固日常管理监管成效。组织开展日常巡查检查,严厉打击超薄塑料购物袋使用行为,指导市场举办单位对违规使用塑料购物袋经营户采取下架收缴、信用扣分、警告罚款处理。2022年,市市场监管局对检查发现的155家次市场使用不合规塑料购物袋的480户经营户进行日常信用管理扣分,记入信用监管档案，收缴不合规塑料购物袋累计629.02公斤。去年9-11月，部署开展了为期三个月的农贸市场领域塑料购物袋专项监督抽检,抽检涉及16家农贸市场塑料购物袋46批次,对涉及3家农贸市场的3批次不合格塑料购物袋移交行政执法队进行处理,并要求市场举办单位对被抽检不合格经营户予以信用扣分。同时，组织开展第三方暗访测评,将市场塑料购物袋使用情况纳入检查测评标准,累计对检查发现的11家次市场予以考核扣分。

（四）开展商品过度包装专项整治。依据限制商品过度包装强制性国家标准,针对商品过度包装问题,市市场监管局开展了商品过度包装专项执法整治工作。重点排查超市、大中型商场内月饼销售价格超过500元以及酒楼、饭店定制或以文创等名义开发的高端礼品,共检查各类商场、超市、酒店等经营户825家，抽检2批次涉嫌过度包装食品，纠正2起销售月饼包装空隙率违反限制商品过度包装强制性国家标准行为。

（五）数字赋能持续提升执法力度。相关执法检查部门充分利用“互联网+大数据”、数字化执法应用等平台，畅通投诉举报渠道，建立市场消费调解热线，不断实现管控手段多样化，进一步扩大监管覆盖面，消除监管盲区，强化执法办案力度，提高执法办案效能。

二、关于加强限塑宣传引导

（一）线上线下结合加强宣传引导。市发改委通过线上线下等多种形式，做好塑料污染治理宣传工作。2022年8月至9月中旬，在市行政中心各电梯、电视安置处投放“治塑在行动、人人共参与”为主题的视频宣传片，宣传时长一个月。同时，结合“放管服”改革优化营商环境工作，借惠企政策主题宣传发放塑料污染治理宣传图册百余册。市文广旅体局印发《舟山市宾馆(酒店)行业“不主动提供一次性消费用品”行动实施方案》,在宾馆(饭店)行业开展“不主动提供一次性消费用品”行动,倡导绿色消费。要求宾馆(饭店)不主动提供一次性消费用品尤其是一次性塑料用品，要求宾馆(饭店)在显著位置、宣传栏、LED 屏等处设置垃圾分类宣传海报、宣传标语等，配置分类收集容器,标志标识清晰准确。

（二）组织农贸市场开展治塑宣传。市市场监管局制印《关于在全市农贸市场开展垃圾分类宣传和推广使用菜篮子、布袋子的活动方案》,通过日常管理提醒、张贴海报、电子显示屏滚动播放等多种方式，浓厚市场内推广布袋子、菜篮子宣传氛围。2022年5月,在47家重点农贸市场开展“限塑”和推广菜篮子、布袋子现场集中宣传活动，累计发放宣传资料1900余份,布袋子8950余只,菜篮子1410余只,可降解塑料购物袋11万余只,覆盖群众万余人。指导督促全市农贸市场开展普及培训月活动,重点将垃圾分类和塑料购物袋等相关知识纳入市场管理人员和经营户的培训内容。同时,指导市场举办单位在市场内设立常态化推广菜篮子、布袋子服务点(窗口),提供菜篮子、布袋子、可降解塑料购物袋购买、租赁、使用等服务,并向社会明示服务内容,提升市场治理服务水平。

（三）开展无废城市宣传教育活动。市生态环境局通过微信公众号、官方网站及舟山日报、舟山电视台等主流媒体等形式开展无废城市相关宣传。强化企业知法守法意识，通过线上线下培训、微信公众号、新闻报纸等向企业普及固体废物产生、贮存、转移、利用处置等过程的法律法规，促使企业合法生产、达标排污，不断提升守法意识和生态环境保护意识。强化党政机关、社会公众宣传教育，全面开展无废乡村、无废工厂、无废学校、无废医院、无废景区、无废小区、无废机关，无废岛屿以及无废码头等特色“无废城市细胞”建设，并将塑料污染治理工作融入其中。通过多次深入学校、社区，普及“无废城市”理念，引导市民形成良好的生活习惯。2022年已完成184个无废城市细胞建设，累计建成390多个。

三、关于强化技术替代

（一）积极推进产品绿色包装工作。鼓励水产企业采用可降解塑料、植物纤维素包装材料等绿色包装材料。2022年，市经信局组织开展企业调研座谈，提出坚持绿色发展、适度包装原则，要求兴业、格林、新弘、舟渔、庞氏等企业在生产过程中采取设计合理、用材节约、回收便利、经济适用的包装整体解决方案，力促发展可复用、高性能的绿色包装材料，推广简约化、减量化、复用化绿色包装技术，推行精细包装设计技术，构建覆盖生产、流通、消费、回收与资源循环再利用的包装全生命周期绿色化网络体系。同时，积极开展淘汰类塑料制品产能排摸工作。依照《塑料制品禁限管理细化标准》（2020版本），截止2022年4月底，对全市涉及生产淘汰类塑料制品产能进行摸排的结果显示，全市有1家企业（舟山市定海宏达塑料厂）从事生产不可降解塑料袋，目前已停业。

（二）加强政策扶持鼓励创新。市财政局在科技相关专项资金中，对企业在绿色产品（项目）以及加大企业研发投入奖补等方面设立相关扶持政策。2022年3月，出台《舟山市人民政府办公室关于印发舟山市科技惠企政策的通知》，实施产业“卡脖子”技术重大科技攻关补助政策。聚焦石化新材料、船舶与海工等若干领域重大技术需求，以企业为主体组织实施产业“卡脖子”技术重大科技攻关。2022年起，市科技局积极组织市级产业“卡脖子”技术重大科技攻关项目申报相关资金支持。其中，浙江石油化工有限公司实施的聚碳酸酯解聚技术研发和工业化示范项目进入政策扶持范围。截止今年第一季度，该项目已完成1000吨工业示范装置建设的可行性论证，目前正在开展示范装置建设的工艺包开发研究。通过项目实施，将废旧原料重新解聚为聚合单体，既减少废旧塑料产生量，又缓解塑料原料供需矛盾，增加经济收入，最终实现装置废料绿色循环利用。

四、关于建立健全回收机制。

（一）积极推进两网融合体系建设。积极推进“垃圾分类+资源回收”两网融合体系建设。近年来，全市524个居民小区实行撤桶并点，建设完成再生资源回收站330余个和智能回收箱240余个，进一步完善了塑料制品回收基础设施建设和回收处置体系。今年正着手制定《舟山市生活垃圾治理提质增效实施方案(2023—2027 年)》,全面实施提质增效“垃圾革命”。主要是以下两点：一是提升精准分类能力。全面提升分类质量,提高低价值可回收物、有害垃圾收集比例和易腐垃圾清运占比，有效提升分类准确率、参与度。深化两网融合体系建设，提升“双撤行动”成效，继续推行“定时定点”投放清运分类模式。推广智能AI分类投放系统,以普陀区为试点，逐步加大覆盖面，计划今年年底达到100个小区。二是提升回收处置能力。加快推进市级再生资源分拣中心项目建设，6月底前建成投入运行，进一步健全再生资源回收网络。

（二）拓展数字化应用提升执法效能。依托省、市生活垃圾分类信息监管平台,进一步建立健全分类投放、收集、运输、处理全过程数字化闭环管理体系，不断提升数字赋能成效。同时，借力大综合一体化行政执法改革，依法曝光、查处、惩戒不按规定分类行为，对单位个人未分类投放生活垃圾、分类投放管理责任人未履行管理责任、生活垃圾收集运输单位违规混装混运等行为加大执法力度，不断提升执法约束力。在市场治塑工作方面，深入推进数字化改革,全市农贸市场举办单位应用“浙江省商品市场综合管理平台”,在每日录入食品检测信息、商品采价、巡查检查,每月录入经营额、人流量等数据基础上,增加“治塑专题宣贯”“塑料购物袋进货台账”“塑料购物袋销售台账”和“月塑料袋使用量”等数据填报，进一步摸清市场塑料购物袋进货、销售、使用基本情况，提高市场塑料购物袋规范化、数字化管理水平。

（三）链接弱势群体打造生态共富通道。今年以来，普陀区接轨国际头部企业碳减排需求，引进区块链数字化认证与莱茵认证相结合的国际领衔技术“碳足迹全周期、全闭环数字化认证”，率先打破国际高端市场海洋塑料认证绿色壁垒，逐步打造海洋塑料垃圾标准化治理体系和规范化产业链升值体系。去年年底，岱山县长涂镇金银渔嫂协会与浙江蓝景科技有限公司签约成立“小蓝之家”，聘请50周岁至68周岁具有劳动能力的五保户、残疾人员当“海洋清洁工”，收集各类海洋垃圾，并对塑料垃圾进行分类回收。按照海洋塑料垃圾产生、全民立体网络收集、智能算法统筹调度、分类运至回收利用加工场所的逻辑链条，在实现应用物联网技术实现海洋塑料“海到货架”可视化追溯基础上，探索海洋垃圾变废为宝的可行路径，即成为电子、服装、汽车等行业国际头部企业碳减排原料。下一步将在此基础上，积极谋划“蓝色共富基金”，将高值收益部分反哺给前端低利润收集群体，把治理困境转化为共富红利，形成可持续发展的生态共富分配体系。

感谢您对政府工作的关心和支持。

舟山市发展和改革委员会

2023年5月26日

（联系人：邬磊，联系电话：2280649）