一、2023年重点工作情况

（一）聚焦责任传导，抓实安全生产各项工作。一是压紧压实安全生产责任。何中伟书记、徐仁标市长多次带队开展“四不两直”安全生产暗访检查，市领导分县（区）、分领域包片赴各地进行现场督导检查，压紧压实各地各部门安全生产责任。市安委办与市纪委监委、市政府督查室联合建立安全生产综合督导检查机制，按照三个“追责问责”要求，对工作不到位的属地和部门严肃进行追责问责，从高位压实属地领导、行业监管、企业主体和从业人员“四方责任”。二是全面开展大排查大整治行动。坚决落实“4353”工作机制，市县乡村4级联动，紧盯“1+9+N”重点领域，严格依照“两全两最两铁”工作要求全面排查整治事故风险隐患，整治力度前所未有。三是常态化开展精准执法。转入常态化监管阶段后，继续落实“周会商、周晾晒、月通报”等措施，全市各地各部门持续发力，全市共办理“一案双罚”案件190组，办理符合“重大隐患、重大问题清单”的执法案件855件，成功申报国家级、省级典型执法案例54项，分级分类分层纳管、重大事故隐患排查整治、精准执法等工作走在全省前列。

（二）聚焦关口前移，深化重点领域排查整治。以高水平安全护航“八八战略”、三个“一号工程”和“十项重大工程”，守牢高水平建设现代海洋城市的安全底线。工矿领域，开展船舶修造领域专项整治，通过“固本提质”攻坚行动、外协施工统一安全管理、建立安全绩效奖惩机制、清舱作业备案管理等措施，深入推进整治任务。根据企业生产季节性风险特点，针对性采取防范措施，制定高处作业“四必须十不准”等多类型事故防范措施，在全市91家船企开展视频巡查，通过督促整改、教育警示、执法处罚等手段倒逼船企提升安全管理水平。细化制定“一厂多租”企业安全管理事故防范十条举措，利用视频监控、监测巡检、联动报警等措施提高企业本质安全水平；危化品领域，做好危化品重点县指导服务、“五个一体化”建设等工作，特别针对浙石化检维修作业风险，落实执法检查、现场监管、闭环督办等措施，1#乙烯系列装置完成大检修，有力消除一批大型化工装置中多年未整改到位的问题隐患。同时，扎实开展化工园区安全整治提升、带“病”运行、承包商安全管理、重大危险源督导等专项行动，危化品企业本质安全水平进一步提升；防溺水领域，积极运用数字化手段构建防溺水风险智控小切口系统应用，以“AI技术+快响机制”对全市重点山塘水库和河道进行实时监控，构筑“事前预警、事中监控、事后追溯、快速响应、责任处置”的防溺水风险闭环管控防线。

（三）聚焦提级管控，健全防汛减灾工作体系。健全完善“1833”联合指挥体系，强化风险隐患排查，有力提升全域自然灾害防范能力。一是高效运行指挥机制。发扬“马上就办、真抓实干”工作作风，有效运行“1+13”防汛指挥体系，联合气象、水利、资源规划等部门落实联合值班工作机制，加密会商频次，滚动研判风险形势，实行“点对点”针对性调度指导，及时“叫应”关键责任人，累计下发工作告知函42件，精准落实各项防台措施，成功实现“不死人、少伤人、少损失”目标，市防指办获得实干争先活动及时奖励通报，舟山市应急管理局获评全省自然灾害综合风险普查工作成绩突出集体。二是突出重点风险船舶。出台《舟山市海上防台工作指引》，联合海事、渔业、港航、海关、海警、海事法庭等涉海单位建立多跨协同海上防台、省外市外渔船协同管控等工作机制，同时提前针对扣押船舶、无动力船舶等重点船舶底数进行全面排摸，“因船施策”从源头上落实管控措施。在台风影响前，全市4854艘渔船、2363艘商货船全部提前落实防台避风措施，全市45艘扣押船舶逐一清单化落实冲滩、上排、进港池等防控措施，77艘无动力修造船舶全部落实“一船一泊”防台措施，24艘无动力施工船舶全部按照“一船一预案”进港避风并安排应急拖轮值守，台风影响期间海上实现“零”险情。三是强化森林防灭火、地震等工作。开展2023年野外火源治理专项行动，完成7个乡镇（街道）开展森防规范化建设工作。完善突发地质灾害工作预案，完成加固工程等抗震设防信息采集审核，开展“甬舟铁路”等重大工程项目地震安评现场监管等工作，舟山市应急管理局获评2023年度全省市级防震减灾工作先进单位。

（四）聚焦常备不懈，提升应急保障综合能力。一是完善预案演练体系。印发修订《舟山市无动力修造船舶防台风应急预案》等应急预案，完善各类综合预案和专项预案。实行“每月一主题、每月一拉练”，多次开展石油储罐火灾事故、水产加工企业涉氨事故等年度应急拉练，提高突发事件处置应对能力。二是强化应急管理数字支撑能力。以舟山市全域感知网、“城市大脑”、城市安全风险数字化平台建设为抓手，建立视频辅助检查、危险作业管控、人员转移速报等应用开发，视频巡查累计整改问题隐患3658项，危险作业管控app在253余家企业试运行。发挥“七张问题清单”党建智治作用，2023年“重大安全生产问题清单”省级问题共计纳入30个，整改率91.67%，纳入省级典型案例2项，前三季度排名均居全省前4，为应急管理工作提供强有力数字支撑。三是有力带动基层执法。通过“大综合一体化”执法力量下沉、联合执法、执法帮扶等方式带动基层执法工作，将执法比武、案卷评查工作延伸至乡镇，今年全市乡镇（街道）均实现至少1次行政处罚，在全市行政执法队伍大练兵、大比武活动中，应急系统代表队取得全市第二名。

（五）聚焦主题教育，凝心聚力强化工作实效。认真组织第二批主题教育，持续开展“大走访大调研大服务大解题”、“包镇联村入户”等活动，全面将主题教育成果转化为应急管理工作实效。一是精心开展主题教育。紧紧围绕“学思想、强党性、重实践、建新功”，推动理论学习、调查研究、检视整改等走深走实，全年共组织召开7次党委理论学习中心组学习会，组织讨论交流42人次，举办党委班子读书班3期、组织党委班子专题学习研讨3次。纵深推进应急管理改革发展，派驻石化专员、党员骨干在金塘新材料、绿色石化基地等重点项目驻点帮扶指导，并多次赴省应急厅争取政策支持，推动金塘新材料等重大项目顺利开工。二是全面强化基层基础。全市36个乡镇（街道）均成立应急消防管理委员会和应急消防管理站，举办全市乡镇（街道）应急管理干部业务培训班，开展全市首届乡镇（街道）综合性应急救援队伍技能竞赛，全市新建6个专职队、提升5个专职队、整合一批企业队，改造升级“应急消防”应用模块，有力推动基层应急消防治理体系建设。目前，全市网格已累计运用系统闭环处置各类隐患问题2939个。三是全面强化宣传教育。认真组织开展“5.12防灾减灾日”、安全生产月等宣教活动，在全省首个召开安全隐患自查自纠专题新闻发布会，大力推进百万员工大培训工作，年度培训5.7万人次，任务完成率达204%，切实形成“人人讲安全、个个会应急”的浓厚氛围，“舟山应急管理”微信公众号粉丝量同比增加20%，荣获舟山发布矩阵联盟最佳成员奖。

二、下一步工作计划

在新的一年里，市应急管理局领导班子将继续以党的二十大精神为指引，全力保障我市安全生产形势稳定，提高防灾减灾救灾能力，为高水平建设现代海洋城市提供坚强安全保障。主要做好以下工作：

（一）抓好工作落实落地，稳住安全生产基本盘。一是全力推进安全生产治本攻坚。总结提炼大排查大整治工作经验，制定出台《舟山市安全生产治本攻坚三年行动实施方案》，开展安全发展示范城市创建，推进重大隐患存量清零、严控增量、常态管控，坚决遏制较大以上事故，推动全市生产安全事故起数、死亡人数同比“零”增长。二是有效运行安全责任传导机制。深度运用安全生产“4353”工作体系，突出做好油船清仓、外协施工队伍、“一厂多租”等方面安全生产工作，抓好涉海涉渔、城市运行、工矿、危险化学品、道路交通、特种设备等重点领域专项整治，常态化开展隐患复核工作，确保问题隐患及时消除。三是有效运行预防关口前移机制。始终坚持预防为主、问题导向，进一步推广工伤事故预防试点经验，迭代升级视频辅助执法工作制度，把牢新进员工培训关，落实各项防高坠措施。同时，建立“工作提示+执法保障”跟进落实机制，确保执法检查与各类整治“强关联”，有效实现事故预防关口前移。

（二）抓好防台应急准备，守牢安全度汛底线。一是有效运行防汛防台“1833”联合指挥体系。修订《舟山市防汛防台应急预案》，完善“1办+13个专项组”架构，强化联合值班和会商研判，有力实施自然灾害应急能力提升工程，创建基层防汛防台体系提能升级示范单位，提升乡镇（街道）、村（社区）自主响应、自主防范、自主救援、自主恢复能力。二是充分做好迎战台风防御准备。按照“汛期不停、排查不止”工作要求持续开展风险隐患排查，落实防汛防台重点船舶预先排查和提前干预机制，动态管控扣押船舶、长期停航船舶、远洋渔船、特定国籍等重点船舶和地质灾害、小流域山洪等重点领域风险，确保隐患消灭在萌芽之时、成灾之前。三是构建灾害应对精准叫应机制。有效运行“应急智联”应用，通过浙政钉联动、短信群发、应急喇叭等方式，在应对短时强降雨等突发自然灾害时，确保“叫应”防汛责任人特别是党政领导第一时间到岗到位，并及时反馈工作落实情况，落实落细“135”叫应机制。

（三）抓好应急能力建设，提升全域本质安全水平。一是推进基层应消体系建设。以固本强基为主题，深入推进乡镇应急消防一体化改革，与“141”基层治理体系深度融合，特别是强化对乡镇（街道）的科学考核、帮扶指导，全力打造专常兼备、群防群治、共建共享的基层应急管理工作新格局。二是提升应急管理智控能力。探索建设“舟山市船舶修造企业安全生产智管平台”，全面推进浙石化人员定位、智能巡检、输油气管道信息化监管等系统建设，通过视频巡查、物联网等手段科学全面分析风险隐患，为预防排险、监测预警、精准执法、处置救援等工作决策提供可靠依据。三是全面发挥党建统领作用。做好主题教育期间和市委巡察期间发现各类问题的整改落实，完善全系统、各层级的工作闭环机制，推动主题教育成果转化为坚定理想、锤炼党性的强大动力，持续强化清廉应急建设，不断提升“应急铁军”的战斗力、攻坚力、凝聚力。