各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：

《舟山市深入推进海洋综合行政执法实施方案》已经市政府同意，并经省政府批复，现印发给你们，请认真贯彻执行。

舟山市人民政府办公室

2024年1月14日

舟山市深入推进海洋综合行政执法实施方案

为进一步整合优化海洋行政执法资源，健全完善海洋行政执法体制机制，根据《中华人民共和国行政处罚法》《浙江省综合行政执法条例》等规定，结合我市前期探索实践，制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实省委省政府“大综合一体化”行政执法改革工作要求，进一步厘清涉海执法职责，划转地方涉海执法事项，构建职责更清晰、协同更高效、机制更健全、监督更有效的海洋行政执法新格局。

二、工作目标

全面建立一张“事项明确、权责统一”的执法清单，全力锻造一支“协同高效、上下贯通”的执法队伍，致力打造一个“数智赋能、精准便捷”的执法应用，完整构建一套“指挥高效、监督有力”的工作机制，实现海洋“一支队伍管执法”，推动形成具有浙江辨识度、全国影响力的标志性成果。

三、主要内容

（一）明确海洋综合行政执法实施范围。

进一步将自然资源、生态环境、交通运输、林业、文物等部门46项行政处罚事项纳入舟山市海洋综合行政执法事项，与《浙江省海洋综合行政执法事项目录（2022年）》一并执行，由海洋行政执法部门行使上述事项的行政处罚权以及与行政处罚相关的行政检查、行政强制措施等职权，事项目录实行动态调整。

（二）完善海洋综合行政执法工作机制。

1.健全海洋行政执法指挥体系。建立市海洋行政联合执法指挥部，统筹领导全市海洋综合行政执法工作。下设指挥中心，承担指挥部日常工作，按照“集中办公、高效指挥”原则，抽调海洋行政执法相关部门人员进驻，建立从线索发现、信息研判、指令下达、执法处置、案件监督等全流程的执法指挥机制。各县（区）指挥体系参照建立。

2.建立海上网格管控架构。在不打破行政区划前提下，将舟山海域划分为固定网格和巡航网格。固定网格覆盖舟山行政管辖海域，由各所辖县（区）自主管控，统筹配置海上执法力量。巡航网格主要覆盖浙江、江苏两省作业渔场和中日、中韩渔业协定暂定措施水域，由市海洋行政联合执法指挥部统筹安排执法力量对传统作业渔场涉及海域进行巡航管控。

3.强化联动协作机制。建立部门间工作会商、行政审批和行政处罚联络协同、日常执法监管联动协作等机制，建立地方部门与海事、海警等部门紧密协同、执法协作机制。

4.建立行政执法争议协调处理机制。在发生行政执法争议，经协商仍无法达成一致的，可向本级司法行政部门申请争议协调。必要时可召开协调会议，对争议事项展开论证。

（三）数字赋能海洋综合行政执法。

1.推动风险隐患精准发现。打通数据壁垒，构建海上执法数据仓。归集整合涉海感知设备，建立智能算法模型，精准发现并智能分析海上风险隐患，提高海陆涉海违法线索发现能力和管控覆盖面。

2.推动违规事件高效处置。建立“红橙黄”三色处置指挥流程，结合高频执法事项库和实时事件情况，对海上突发案（事）件进行应急指挥。

3.推动执法流程全链监督。打通海洋行政执法部门与刑事侦查机关、检察机关线上移送通道，构建行刑衔接数字化全流程闭环。发挥司法行政部门在海洋综合行政执法工作中的监督指导作用，打造预防性监督机制。

四、组织保障

（一）加强组织领导。舟山市海上“大综合一体化”行政执法改革领导小组全面负责推进海洋综合行政执法改革工作，强化统筹协调和组织实施，各单位按照职责分工落实推进。各县（区）要根据全市海洋综合行政执法改革工作要求，精心组织实施，制定相应实施方案，建立健全工作制度。

（二）强化改革保障。要完善海洋综合行政执法经费等保障机制，加强对海上执法装备建设、维护、技术升级等方面的投入。要加强海洋综合行政执法编制管理，推进行政执法类公务员分类管理等工作，完善行政执法人员职务、职级晋升和交流培训，全面提升执法能力和水平。

（三）严肃工作纪律。要按照分工，认真履行职责，确保各项工作上下贯通、运转顺畅。要严格执行机构编制、组织人事、财务、保密等工作规定。对违反相关规定的，严肃依纪依法追责问责。

本方案自2024年2月18日起施行。

       舟山市人民政府办公室关于印发舟山市深入推进海洋综合行政执法实施方案的通知.pdf