一年来，全系统在市委、市政府的坚强领导下，以顺利护航亚运会和高水平建设现代海洋城市为目标追求，牢固树立争先导向，秉持“马上就办、真抓实干”工作作风，全力以赴抓好改革攻坚、整治突破和品质提升，较好地完成了各项工作目标任务。

一、真抓实干，全面完成2023年重点工作目标。

（一）城乡环境综合整治大会战攻坚突破。以城乡环境综合整治“十大行动”为主抓手，以“迎亚运”城市品质提升为契机，持续加大攻坚整治力度，全面提升城市品质和精细管理水平。城乡道路两侧环境面貌焕然一新，居民小区车棚车库管理规范提升，秸秆露天焚烧现象得到有效遏制，打造完成5个“高品质示范街区”、6个“广告招牌治理样板区”、11条“花海彩林”示范街、5个“一园一主题”的花园式公园，提级改造51座“五化”公厕。重点完成13个入城口和20条花园道路打造、9万平方米第五立面整治、1700余亩花海营造，“十大行动”34个项目建设顺利完工，省定量化目标任务提前完成。

（二）“大综合一体化”行政执法改革纵深推进。有效落实“双牵头”工作机制，主要领导深入实地座谈调研，指导督促改革推进工作；构建完善协同指挥体系，市本级海陆一体行政执法指挥中心实体化运行，县乡两级依托社会治理和基层智治中心加快推进行政执法指挥中心建设；全域实施分级分类培训，在市警校挂牌设立实训基地，举办全市行政执法队伍“大练兵、大比武”实战实训和乡镇（街道）分管领导培训班；优化提升法治营商环境，提升“增值化”服务质效，在重点企业探索建立执法监管一件事新机制；健全完善综合考评体系，出台乡镇（街道）执法改革综合评价指标体系，以考促改推动执法改革落地见效。

（三）城市运行领域安全排查整治常抓不懈。深入贯彻省市安全生产工作决策部署，按照“两全两铁”要求，开展城市运行领域安全隐患排查整治，取得阶段性成效，在全省率先完成点位排查“全覆盖”，隐患整改“全闭环”；扎实推进双阳燃气场站搬迁，改造老旧燃气管道35.5公里、更换燃气金属波纹管15.7万根，均超额完成省定目标任务；建立全省首创城市跨海特大桥梁应急停运机制，完成易涝点整治3处、风险点管控15处；提升污水收集处理效能，市本级污水处理率达到98.75%，较上年提高1.12%。生活污水收集率为76.06%，顺利通过省厅对我市的年度核查评估；省民生实事4个城市公园改建项目完成5个，完成率116.67%。

（四）生活垃圾治理提质增效行动全面实施。出台《舟山市生活垃圾一体化治理工作实施方案》《小岛垃圾资源利用标准体系建设方案》，打造具有现代海洋城市特色的垃圾一体化处理体系建设。全面启动厨余垃圾处理项目建设，完成4座垃圾压缩站提升改造和2座生活垃圾填埋场综合治理，创建省级高标准分类示范小区50个，全市609个居民小区、187条商业街区推行“定时定点”投放清运模式，占比99.3%和100%。全市分类覆盖面、资源化利用率、无害化处理率均保持100%，生活垃圾分类处理率、回收利用率分别达到84.9%、65.17%。

（五）智慧城管信息化建设水平迭代升级。加快智慧城管建设步伐，拓展城市管理物联网应用，7大系统及9个特色应用场景投入运行，拓展智慧停车泊位500个，实现市容AI“多维发现”、城市内涝“实时监测”、智慧园林“可观可管”、智慧公厕“精准服务”、城管服务“一键参与”。事（部）件问题立案439732件，结案438652件（结案率99.7%）。

（六）作风建设年活动有序开展。深入开展系统“作风建设年”活动，“马上就办、真抓实干”形成思想共识、干事自觉。扎实开展主题教育。突出抓好理论学习、调查研究、推动发展、检视整改和建章立制5个关键环节，推动主题教育全程高质量、全面高水平。省市上下联动问题“露天焚烧秸秆多发高发”得到省委主题教育办的认可，市委主要领导作出批示肯定；党建引领促进中心工作。深入实施“红色根脉强基工程”，用好“U你U我”城管党建联盟等活动载体增强党建活力。涌现出了定海区环卫中心“橙心城净”、普陀山分局“五心”党建、嵊泗县局“城市管家 匠心筑梦”等一批特色鲜明、带动力强的基层党建示范标杆；培树先进提升队伍战斗力。开展年度全市“最美城管人”选树活动，形成凝心聚力抓工作、团结奋斗破难题、争分夺秒干事业、掷地有声抓落实的生动局面。正风肃纪严抓队伍管理。抓好中央巡视反馈整改落实“回头看”、市委巡察反馈问题整改见底清零，全面完成12个纳入省、市“七张问题清单”的销号工作。

二、精准定位，充分认清当前新形势和新问题

从当前情况看，我市城管执法工作正处于改革攻坚的关键期，仍然面临不少问题和挑战，主要表现在以下几个方面：一是环境整治落实常态长效方面还有一定差距。一些流动设摊、秸秆焚烧、违章建筑、油烟和噪音扰民等动态性问题出现反复，网格化管理点位责任落实需进一步强化。二是执法改革亮点成果呈现度方面还不够明显。盘点改革进展情况，能够拿得出手，在全省示范推广的典型案例、最佳实践、制度体系等改革成果较少，使改革工作缺乏影响力和竞争力。三是生活垃圾精细化分类水平还有待强化提升。末端厨余垃圾处理设施还未建好，前端精准分类投放尚有差距，混装混运现象时有发生，需持续加大分类设施建设、分类宣传引导和分类执法保障的力度。四是市政基础设施运维监管还有一些薄弱环节。日常养护标准不高，道路井盖沉降破损、污水管网年久失修等问题需引起高度关注。五是城市管理领域物联网技术应用需延伸拓展。离为城市大脑和数字孪生城市建设提供物联感知数据支撑还有一定差距，需进一步提升领域覆盖范围、升级优化应用场景。

针对以上问题，必须坚持问题导向，敢于直面现实困难，紧紧把握机遇挑战，深刻理解三个“一号工程”“十项重大工程”“985”行动等一批战略部署，聚焦市委八届五次全会、市政府工作报告等部署的核心工作，突出抓好“大综合一体化”行政执法改革、城乡环境综合整治、城市运行领域安全治理、生活垃圾治理提质增效等重点工作，持续放大城市精细化治理效应，以“马上就办、真抓实干”的优良作风高效完成各项攻坚任务。

    三、勇毅笃行，全速推进新年度工作再上新台阶

2024年，全市城管执法系统要深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的二十大、省委十五届四次全会、市委八届五次全会精神，牢固树立人民至上、系统治理的发展理念，以打造现代海洋城市建设示范引领性成果为目标追求，以绣花功夫抓好城市精细化管理，持续深化“大综合一体化”行政执法改革，聚力攻坚“三大行动”和“五个实现”，不断推动城市能级品质提档升级，加快建设宜居、韧性、智慧的海上花园城市。

    （一）全面实施新一轮城乡环境综合整治大会战，努力实现品质提档升级。聚焦难点盲点整治和精细标杆打造两个主攻方向，开展新一轮“五整治五提升”行动，推动城市品质向美而行。一是延伸拓展整治范围，消除城市乱点盲点。更新理念、放大格局，从地面向空中拓展、由内陆向海边延伸，实施道路两侧闲置地块综合利用、城区第五立面整治、城镇燃气用气安全示范街区创建、秸秆露天禁烧巩固提升、渔农村环境巩固提升5项行动。二是打造精细治理标杆，提升城市能级品质。打造现代城市治理样板，展现示范引领效应，实施“高品质示范街区”创建、城市人行道“净化”、农村公路提升、“美丽海湾”打造、公园绿地提质共享5项行动。

（二）持续推进“大综合一体化”行政执法改革，努力实现考评争先进位。根据全省推进会和易书记重要讲话精神，围绕指标晾晒和评估验收两条主线，全面梳理年度改革工作任务清单即：“共性+个性”两张清单，进一步加大改革攻坚力度，努力实现“保7争6”争先进位目标，全市提前通过评估验收，打造更多改革创新成果。一是加大组织推进力度。坚持“双牵头”以“一月一调研、一季一部署”抓改革督导；完善综合考评，以“一季一评”晾晒通报压实责任；全面落实约谈提醒助推改革进度。二是完善协同指挥体系。由点及面建成县乡行政执法指挥中心，贯通市县乡三级指挥体系，理顺执法监管关系；完善行刑衔接“本岛一体化”和“五位一体”运行机制，探索实行刑事侦查和行政调查并行模式。三是提升行政执法质效。健全检查计划统筹协调机制，高效推进全市执法检查工作；推进简案快办，精准提升执法效能；试行企业合规考察制度，加强企业涉法风险预防；探索自贸区增值化服务，完善“一类事”监管机制，优化提升法治营商环境。四是做强“一支队伍管执法”。做好乡镇赋权事项的评估和动态调整，实现精准赋权；以创建“枫桥式”综合执法队为载体，提高基层执法效能；依托实训基地分类分级开展教育培训和实操演练，提升队伍综合能力素养。五是深化海洋综合执法改革。迭代优化海洋行政执法数字应用，完善“市内综合、省部协同”协作机制，提升海洋执法实战实效，努力打造海上“一支队伍管执法”全省样板、全国样板。

（三）扎实开展城市运行领域安全治理攻坚行动，努力实现风险闭环防控。聚集城镇燃气、城市内涝、城镇污水、市政设施等城市运行领域，常态落实风险隐患排查，持续保持高压整治态势，坚决遏制安全事故发生。一是守住燃气本质安全关口。深入推进城乡燃气便民服务，试点开展白泉镇管道燃气“村村通”，更新改造老旧小区燃气立管24公里，新（改）建城市燃气管网8公里，基本实现管道燃气金属软管更换全覆盖。二是抓好城市内涝治理工作。细化完善工作机制，加强城区易涝风险点防控和设施设备精细管理，扩大内涝数字化管控范围，清淤疏浚排水管网1000公里，确保安全度汛。三是加快污水管网更新改造。全面实施污水管网提升改造五年行动，系统化、片区化开展排查评估，完成管网排查200公里，会同相关部门全力推进破损管网修复改造，提高运维管理水平。四是提升基础设施服务功能。试点开展本岛城区共享电单车投放运行，规范提升“城管驿站”20座，创建“美丽公厕”5座；启动国家园林城市复查工作，开展公园绿地增值服务建设；抓好城区道路窨井盖塌陷破损整治，全力保障群众出行安全。五是全面落实第三轮中央生态环保督察工作。成立工作专班，压实责任链条，倒排工作计划，重点对城镇生活污水、城市生活垃圾和建筑垃圾三个领域落实点位“回头看”，查摆纠治问题，做到目标明确、举措到位、节点清晰，严格销号管理，做好举一反三。

（四）持续开展生活垃圾治理提质增效攻坚行动，努力实现分类水平跃升。全面落实生活垃圾治理提质增效要求，大力推进一体化治理、精准化分类、规范化建设，推助垃圾革命取得新的成效。一是全面推进生活垃圾一体化治理。按照《舟山市生活垃圾一体化治理工作实施方案》，持续完善标准体系建设，支持垃圾资源利用示范岛创建，推进城乡海岛一体化治理。二是深入抓好生活垃圾精准化分类。巩固提升居民小区“定时定点”运行成效，创建省级高标准生活垃圾分类示范小区50个、示范片区5个，覆盖延伸智能AI分类投放小区30个。持续开展混装混运整治巩固提升行动和生活垃圾分类专项执法行动，不断加大生活垃圾分类测评和宣传引导力度，形成前端精准投放、中间精准收运、末端精准处理的分类格局。三是持续完善分类设施规范化建设。推进厨余垃圾处理项目建设，完成生活垃圾填埋场综合治理1座，提升改造生活垃圾压缩站2座，推进2座易腐垃圾就地处理设施建设。

（五）大力抓好城市管理领域物联网拓展应用，努力实现精细智慧赋能。全力抓好城市运行管理服务平台建设，延伸拓展城市管理物联网创新应用，为城市大脑和全域感知体系建设提供有力支撑。一是加快物联网技术融合共享。提前筹划舟山大脑建成后的子模块共建共享任务，提供城市管理领域物联感知设备基础数据，实现与舟山市统一物联感知平台互联互通，为城市大脑驾驶舱“一网统管”提供底座支撑。二是迭代升级智能应用场景。优化城市运行管理服务平台，新建城市生命体征系统，积极扩展井盖、道路、隧道等行业安全管理模块，升级改造秸秆露天焚烧监管一件事、广场舞监管一件事等物联感知设备。三是提升数字化运行成效。建立健全应用场景推广机制，加强监测分析和预警研判，将数字化手段与城市运行管理紧密融合，为城镇污水、城市道桥隧、园林绿化、智慧停车等场景技术赋能，持续提升精细智慧管控水平。

（六）持续抓好队伍正规化管理，锻造一支善于攻坚、能打硬仗的城管铁军。聚焦城管队伍政治素养和业务技能培塑，展现良好城管形象。一是推动主题教育走深走实。持续抓好习近平总书记考察浙江时重要讲话精神和关于城市工作重要论述的贯彻学习，深入基层一线，办好民生实事，建立完善检视整改制度，巩固成果形成长效机制。二是注重人才培养激发活力。加强人才招引和骨干培养，探索实施“头雁”计划，强化“五位一体”典型培育，推进“青年干部素质提升工程”建设，构建层次分明、结构合理、支撑有力的人才队伍体系，全力打造舟山城管领军人物及团队。三是狠抓作风建设提振精气神。落实全面从严治党，巩固深化“马上就办、真抓实干”作风建设年行动，健全完善综合考核体系，推进城管廉洁文化建设，突出抓好“重点岗位”“关键环节”源头防控、日常监管和制度规范，努力营造风清气正的政治生态，全力建设“革命化、正规化、职业化、专业化”城管执法队伍。