各县 （区）退役军人事务局，新城管委会、普陀山-朱家尖管委会退役军人事务办公室，局机关各处室、直属各单位：

现将 《加强“崇军舟山”建设推动退役军人工作高质量发展行动方案 （2024-2025年）》印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

舟山市退役军人事务局

2024年5月 9日

加强“崇军舟山”建设推动退役军人工作高质量发展行动方案 （2024-2025年）

一、统一思想认识，明确高质量发展目标任务

（一）指导思想。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于退役军人工作系列重要论述精神，认真贯彻落实全省、全市“新春第一会”精神以及全国退役军人事务厅 （局）长会议，全省退役军人事务局长会议和全市退役军人事务工作会议各项决策部署，全方位补短板、扬优势、创特色，推动全市退役军人工作迈出高质量发展新步伐，奋力打造“崇军舟山”品牌、持续擦亮我市“双拥名城”金字招牌，更好服务地方经济社会发展以及国防和军队改革建设，为强国强军事业作出应有贡献。

（二）指标目标。

1.双拥创建不断深化。建成 （提升改造）双拥主题城市地标（特色场景）4个以上，年均开展群众性国防教育和双拥文化活动6场次以上，进一步巩固和发展军政军民团结、汇聚强军爱军共识，确保我市顺利蝉联全国、全省“双拥模范城”九连冠和十连冠。

2.服务强军更加有为。全面建立市、县 （区）两级双拥办应急应战响应机制，全市每年组织开展拥军支前模拟演习演练2次以上，协调解决部队官兵急难愁盼问题10个以上，高质量完成赴舟山地区濒海训练军兵种官兵后勤保障任务；充分释放退役军人和双拥工作援战助战潜力，吸收认定社会化拥军组织 （企业）100家以上、储备入库退役军人战备人才500名以上。

3.“三支队伍”建设取得实效。退役军人事务员队伍建设取得初步成效，培训服务中心 （站）主任 （站长）和工作人员100人次以上，其中乡镇 （街道）服务站站长实现培训“全覆盖”；退役军人人力资源引进和开发力度持续加大，年均引进退役军人人才30名以上、提供免费职业技能培训50人次以上、帮助学历提升30人次以上；退役军人“双创”工作取得新进展，力争全市由退役军人创办市场主体达到500家以上，其中规上企业和龙

头企业达到20家以上。

4.海岛特色现代化退役军人服务保障体系初步建立。乡镇（街道）人武部长兼任同级退役军人服务站站长比例达到80%以上、“轮值站长”达到100名以上；在确保乡镇 （街道）及以下层级退役军人服务站“融合建站”比例不低于30%的前提下，建成新时代“枫桥式”退役军人服务站10家以上、创新打造“四类”标杆型服务站20家以上。

5.待遇保障水平持续提高。挂牌成立市、县 （区）两级“光荣院”；退役军人和“九类”优抚对象优抚 （优待）补助金发放标准与全市经济增长基本保持同步；“崇军联盟”成员增至450家以上；低保低边等困难退役军人数量占比不超过总数的0.1%。

6.安全稳定基础更加巩固。退役军人“初信初访”问题化解率达到90%以上、信访积案实现“动态清零”，确保不发生重大退役军人网络舆情和信访事件。

二、健全“三大体系”，夯实高质量发展基础保障

（一）加快健全工作运行新体系。健全落实“1+5”会议制度 （党委退役军人事务工作领导小组会议+党委议军会、军政座谈会、军地联席会、双拥工作专题会、双拥共建工作领导小组会议），及时研究涉及退役军人和双拥工作的重大改革、重大项目和重大政策，协调落实人才、资金、政策等要素保障。全面推行基层退役军人工作人武部长 （民兵连长）负责制，建立退役军人与国防动员、人民武装等工作的业务协同机制，推进跨部门信

息共享、职能联动、工作联合，着力构建贯通入伍、服役、就业、安置、优待等各个环节的退役军人“全生命周期”管理保障模式。充分发挥督导考核“指挥棒”作用，将退役军人工作纳入县（区）“党管武装”和市直部门“国防动员”考核范畴，建立综合考评体系、确定量化考评指标，推动责任逐级压实、压力层层传导、工作有序开展。

（二）加快健全服务保障新体系。坚持抓基层、打基础，深入实施退役军人服务保障体系建设“强基”工程，聚焦我市退役军人服务保障体系建设中存在的服务资源共享性较差、力量配置“头重脚轻”等问题，主动融入“民生服务综合体”建设行动，全面推行村村联建、村镇合建、部门共建等“融合建站”模式，依托党群服务中心、村 （社区）文化礼堂、民兵之家等阵地，广泛链接行政审批、综治司法、困难救助等公共服务资源，打造一

批展示舟山崇军文化、彰显舟山崇军作为的样板站、特色站、标杆站，以点带面提升全市基层退役军人服务站实体化运作水平。加强退役军人事务系统干部队伍建设，巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果，健全落实“第一议题”制度，固化“三学联动”“法规政策大讲堂”等政治理论和政策法规学习机制，持续推进退役军人服务站站长轮训行动；深入开展党纪学习教育，健全反面典型警示教育和“四风”问题监督检查长效机制，加快打造有信仰、有情怀、有担当、有作为的“四有”高素质退役军人服务保障团队。

（三）加快健全法规政策新体系。实施退役军人法规政策排查清理专项行动，编纂舟山退役军人事务工作法规政策“一本通”，切实统一市、县 （区）、乡镇 （街道）、村 （社区）四级退役军人工作的政策口径和法规遵循。加强政策制度的顶层设计和统筹衔接，逐步健全权益维护、优抚优待、移交安置等政策制度，结合即将发布的 《军人抚恤优待条例》 《退役军人安置条例》《浙江省退役军人保障条例》等法规规章，制订出台 《舟山市退役军人安置工作实施办法》、更新修订 《舟山市军人军属、退役军人和优抚对象基本优待目录清单》 《舟山市困难退役军人帮扶援助暂行办法》 《关于进一步做好驻舟部队军人随军家属就业安置工作的通知》等配套政策措施，不断提高工作法治化、科学化水平。

三、实施“六大行动”，丰富高质量发展载体抓手

（一）实施思想政治引领“凝心铸魂”行动。加强退役军人党组织建设和党员教育管理，在县 （区）退役军人服务中心成立“待安置期”退役军人临时党支部、在退役军人分布集中的市场主体（民营企业）成立退役军人党组织，开展“老兵永远跟党走”实践活动，广泛宣传习近平总书记对退役军人工作的高度重视和对退役军人的关心关爱，引导广大退役军人增强“四个意识”、坚定“四个自信”、忠诚捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”。加大先进典型选树力度，做好全国模范退役军人、全国退役军人工作模范单位 （模范个人）以及全国、全省“最美退役军人”等先进典型遴选推介工作，开展全市“最美退役军人”“最美拥军人物”“最美军嫂”“军创先锋”选树宣传活动，引导退役军人和随军家属见贤思齐、感恩奋进。

（二）实施服务备战打仗“强军有我”行动。牢固树立拥军支前大局观，坚定服务练兵备战鲜明导向，聚焦前沿、前线、前哨“三前”，建立双拥系统应急应战快速响应机制，加强市、县两级拥军支前工作队伍建设，常态化开展拥军支前演习演练，推动拥军支前工作实案化、实战化。充分挖掘退役军人工作援战助战潜能，开展退役军人国防动员潜力核查统计，建立社会化拥军企业 （组织）、退役军人战备人才资源“两库”，服务部队新域新质作战力量建设，助力巩固提高一体化国家战略体系和能力。落实军地互提需求、互办实事“双清单”工作机制，深入开展“聚焦一线、聚力解难”和“情系边海防官兵”拥军优属活动，公布并实施一批拥军实事项目，用心用情解决军人军属“后路后院后代”问题，让前线安心备战、后方安居乐业。

（三）实施助力新区发展“兵耀岛城”行动。围绕省委“三个一号工程”、市委“985”行动等中心工作，发挥军民军政团结政治优势和双拥工作桥梁纽带作用，健全落实服务保障重大项目建设军地协调机制，深入开展军地“文明共创”“平安共建”等行动，汇聚军民共建“现代海洋城市”强大合力。加强退役军人“三支队伍”建设，加大“兵支书”“兵站长”“兵教师”“兵经理”“兵工匠”等“兵字号”队伍培育力度，支持引导退役军人积极投身“海岛共富”事业，在经济社会发展各个领域、各条战线上发挥先锋模范作用。健全退役军人志愿服务组织管理和工作统筹机制，加强市、县 （区）、乡镇 （街道）三级“千岛老兵”志愿服务队伍建设，开展“戎耀千岛”系列志愿服务活动，打响海岛共富 ·义诊山海”志愿服务品牌，提升退役军人社会美誉度。成立退役军人教育学院，实施退役军人就业能力提升行动，健全“军创英雄汇”引智进才长效机制，吸引全国优秀退役军人来舟落户就业。加强移交安置工作市域统筹，优化安置岗位设置，加大基层一线公务员岗位供给，支持引导优秀转业军人扎根基层、建功海岛。

（四）实施拥军优抚提质“兵呼我为”行动。建强用好优抚军休服务基础设施，推进市、县 （区）两级“光荣院”建设，全域开展军休服务机构“规范化”创建，高水平打造“军休老年大学”，提高为老服务水平。认真落实拥军优属政策，健全与经济发展水平相适应的优抚 （优待）补助金自然增长机制，更新修订《优待目录》，推动退役军人“双免” （免费乘坐公交汽车、免费游览旅游景区）等优待政策覆盖更多场景、惠及更多群体。深化智慧拥军、科技拥军，结合“电子优待证”申领发放工作，推动“老兵码”“优待证”基本功能和应用场景并轨扩容，实现优待服务“码证合一、应享尽享”。加强拥军优属社会力量建设，培育壮大“崇军联盟”“军嫂义工艺术团”等社会组织，为军人军属、退役军人提供更多优质、优先、优惠“三优”服务。开展“情暖老兵”“关爱老兵”行动，建立健全走访帮助、就业援助、大病救助、经济补助“四位一体”帮扶工作机制，加大兜底保障力度、提升援助救助质效，确保“共同富裕”道路上退役军人“一个都不掉队”。

（五）实施崇军文化培育“同心筑梦”行动。开展“退役军人迈向共同富裕、退役军人作用发挥、退役军人就业创业”等专题宣传，展现千岛老兵时代风采，凝聚崇军拥军社会共识。加强双拥文化阵地建设，提升改造定海“东海云廊 ·海防史路”、嵊泗“双拥公园”、岱山“军港夜市”等双拥文化阵地，在普陀、新城等地新建具有辨识度的双拥文化地标或文化集群，同时借助公益广告栏、公交站牌、地名牌等宣传载体，常态化开展双拥户外宣传，深入营造“岛城处处有双拥”的浓厚氛围。加大国防宣教力度，持续推进国防教育进机关、进基层、进学校、进社区、进企业“五进”行动，结合新中国成立75周年、人民海军成立75周年、新一轮全国“双拥模范城”表彰授牌等重大时间节点，策划开展“舰艇 （军营）开放日”、楼宇灯光秀、军地足球友谊赛、青年联谊会等活动，密切军地联系、增进军地情谊，汇聚军民同心共筑强国梦、强军梦的强大思想共识和行动合力。深入实施“红色根脉”强基工程，加大烈士纪念设施建设维护力度，精心策划开展“清明祭英烈”和烈士纪念日敬献花篮仪式等褒扬纪念活动，弘扬英烈精神、赓续红色基因。

（六）实施风险隐患化解“除险保安”行动。坚持和发展新时代“枫桥经验”，立足我市退役军人信访稳定工作总量少、积案少、矛盾化解率高“两少一高”优势，主动融入基层治理“141”体系，健全退役军人服务中心进驻“矛调中心”工作机制，做大做强“老兵调解员”队伍，推动自治、法治、德治、智治“四治”协同发力，持续提升退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化水平，全力创建退役军人信访“无上行”城市。牢固树立风险意识、底线思维，加强“崇军文化”网络传播员队伍建设，持续推进退役军人信访问题综合治理攻坚行动，做好新中国成立75周年等重要节点、重大活动安全稳定工作，全面消除重点领域风险隐患，切实巩固我市退役军人安定团结的大好局面。

四、打响“三大品牌”，提升高质量发展质量效益

（一）打响拥军支前“兵至如归”品牌。统筹舟山所能、打仗所需、兵心所向，健全支前服务“全要素”综合保障机制，创新“部队提需求、地方领任务、部门抓落实”工作模式，探索在现有基础上将保障链条前移至需求对接阶段，将保障范围拓展至医疗卫生、交通出行等领域，为驻地及驻训各军兵种部队官兵提供优质后勤保障，让他们在舟山体会到“家的感觉”，努力彰显“特殊区位”的“特殊作为”。

（二）打响军人军属“就业无忧”品牌。健全落实随军家属高质量就业联席会议制度，深入开展退役军人就业“三进”（进大型企业、进园区、进服务中心）行动，全面推行随军家属国有企业和“公益性”岗位定向招录机制，探索推行退役军人“订单式”“委培制”就业扶持模式，推动“供”与“需”充分对接、“量”与“质”同步提升，确保有就业意愿的退役军人和随军家属都能实现体面就业、充分就业。积极探索军人子女社会化托育托管服务模式，通过“政府购买服务”“军嫂点单服务”等方式，推进军娃托管中心建设，切实解决随军家属就业“后顾之忧”。

（三）打响政务服务“便民优享”品牌。深化政务服务“增值化”改革，实施退役军人档案数字化工程，创新推行“优待证”申领“无感智办”服务模式，大力推广军人退役、转业军官安置落户两个“一件事”联办服务，积极探索部分农村籍义务兵身份认定“免申即享”和退役军人养老保险关系线上转交办理机制，切实提升基本公共服务普惠化、均等化、智能化水平，持续提升和改进退役军人政务服务体验。