2023年，市农业农村局认真对照《舟山市人民政府办理人大代表建议政协提案工作规则》（舟政办发〔2020〕34号）要求，加强组织领导，明确工作责任，注重程序要求，强化面商沟通，高质量推进人大建议议案、政协提案办理工作，具体情况汇报如下：

一、基本情况

（一）完成情况。今年，我局共承办人大建议议案、政协提案共57件，其中人大建议议案25件，主办件10件（议案3件、建议7件），协办件15件（议案4件、建议10件），市领导领办督办重点议案2件；政协提案32件，其中主办件8件，协办件24件，市领导领办重点提案1件。所有建议提案均按市“两会”建议提案办理工作流程予以及时办理答复，38件协办件均于4月10日前完成线上答复反馈、1件闭会建议协办件于7月7日完成线上答复反馈；18件主办件均由分管领导带队与代表、委员面商沟通，（其中1个市领导领办的重点提案已于6月30日以市委办名义发文答复、2个市领导领办督办重点议案正提请以市府办名义函复），其余15个主办件均于6月10日前完成办结，办理完成率100%，目前，代表、委员均完成了线上评价工作，满意率达100%。

（二）主要特点。今年我局承办的建议提案主要集中在壮大村级集体经济、抛荒地整治利用、乡村产业振兴、渔农村环境整治、和美乡村创建等人民群众关心关注的热点、焦点问题，充分反映了新形势下人民群众对农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足的迫切需要。

二、主要做法

（一）加强组织领导，确保办理工作全面落实。坚持“主要领导负总责，分管领导牵头抓，承办处室具体办，落实专人全程盯”的工作原则，将建议提案办理作为我局年度重点工作予以推进部署，在全局上下形成“争着办”的良好氛围。一是认真梳理建议提案。在市“两会”建议提案正式交办文件下发前，及时与市政府督查室和相关市属单位进行对接沟通，将一些需要变更主办单位、增减协办单位的建议提案反馈调整到位，确保契合代表、委员提出建议的初衷。二是明确办理职责分工。交办文件下发后，局办公室对建议提案迅速梳理，制定《2023年度市农业农村局人大建议议案、政协提案办理任务分解表》，并随建议提案原件提交局领导。局分管领导及时组织召开内部交办会议进行专题研究，明确每一个建议提案的分管领导、主办（协办）部门及具体承办人员，并由办公室负责具体协调督办。三是注重沟通环节。办理前主动与代表、委员进行沟通，了解真实意图、探讨办理思路；办理中积极听取各方意见，拟定初步答复意见，通过登门协商、座谈交流等形式和代表、委员进行正式面商，达成共识，形成正式答复稿；办理后将办理结果及时向代表、委员汇报，并就如何深入开展相关工作进行商讨，得到代表、委员的建议和支持。

（二）明确办理要求，严格规范办理工作流程。严格按照《办理人大代表建议政协提案工作规则》及《办理流程》要求开展建议提案办理。一是力求办理过程规范。我们从建议提案的分发、起草、审核到印制、发文、上传等各个环节，都明确了规范的办理程序，对每一个环节都力求做到严谨有序。二是力求办理质量满意。通过动态化管理，有效监控建议提案办理过程中的每一个环节，特别是在办理时间、办理质量、办理成效上注重督导，确保代表、委员满意。三是力求办理成果转化。代表、委员的建议高度聚焦当前农业农村工作的热点难点问题，这就要求我们要认真吸收代表、委员的建议，纳入具体的政策中加时实施，切实提高办理成果的转化应用。

（三）坚持问题导向，提升建议提案办理质量。在建议提案办理过程中，我局着力在提高问题解决率上下功夫。对涉及的问题，凡有条件解决的尽量及时解决，无条件解决的作好耐心细致的解释，并提出下步工作建议，力争在办理态度和办理质量上让代表、委员满意。一是注重调研，提高答复针对性。如王志刚代表提出的《关于积极扶持集体经济发展的建议》，对建议中提到的村与村之间存在收入不平衡、收入差距扩大，薄弱村、欠发达村仍占较大比例等问题，都作了认真的分析和梳理，有针对性地深入基层进行调研，使建议提案的办理更加科学合理，推动工作落地见效。二是注重面商，强化沟通协调。如贺磊代表提出的《关于做好农田环境综合整治后半篇文章 全力打造具有辨识度的特色田园样板的建议》，正是当前耕地保护利用、保障粮食生产和重要农产品保供等方面的重点工作，在办理过程中，一改以往“重答复、轻落实”的现象，认真研究、破题解难、狠抓落实，与代表多次电话联系，认真听取代表的意见，形成建议答复初稿，并第一时间赴代表所在地进行汇报交流，做到精准答复。三是注重实效，加强与协办单位联动。针对练国平代表提出的《关于加强农村生活垃圾分类工作的建议》，我局在明确责任分工的基础上，积极商请市生态环境局、市城管局等协办单位共同提出解决办法，努力形成工作合力，最终就进一步强化规划引领、进一步加大宣传引导力度、进一步完善基础设施、积极引入第三方专业运营企业等多个方面及时回应了代表的呼声。

三、主要问题答复情况

（一）《关于加强未来乡村建设市级统筹指导的议案》办理情况。张子琴代表提出的第17号议案是市人大夏亚红副主任督办的重点议案，在局分管领导带队面商形成初步答复意见、局主要领导向夏亚红副主任进行专题汇报后，由督办领导召集开展工作座谈会，形成正式答复稿，目前正提请以市府办名义函复。此议案紧扣和美乡村创建的热点，提出了系统谋划、试点先行等建设性的建议，目前我市在迭代升级“千万工程”和新时代美丽乡村建设方面取得了一定成绩，但对照和美乡村的新内涵新要求还要重点做好以下工作：一是以规范化标准统筹推进未来乡村建设。结合“小岛你好”海岛共富行动，编制《舟山市海岛和美乡村建设专项规划》《舟山市和美乡村“一带一路一画廊”建设三年行动计划（2023-2025年）》，拓宽资金筹集渠道，充分发挥财政资金引导作用，引导撬动金融资本、社会资本加大投入，实现到2025年全市建设50个省级未来乡村的工作目标。二是以数字化导向推进未来乡村智慧便捷。将数字技术和场景应用贯穿到未来乡村建设的全过程，让产业数字化、治理智能化、生活智慧化成为未来乡村的数字化标配。积极推动县（区）级或试点村平台对接相关部门，推进“浙农码”“浙里康养”等社会民生多跨应用场景率先在未来乡村集成落地。三是以人为本理念推进未来乡村共建共享。指导各地围绕自身资源优势，找准乡村特色定位，打造“一村一品”“一村一业”的产业布局。鼓励未来乡村村级集体经济组织以资源资产折价入股、合作开发或自主开发、发包经营的方式,整合盘活区域内优质资源资产，夯实共同富裕基础。

（二）《关于深化推进乡村振兴 助力共同富裕的议案》办理情况。包坚敏代表提出的第49号议案是市人大方敏副主任督办、市政府孙小晓副市长领办的重点议案，在局分管领导带队面商形成初步答复意见、局主要领导向方敏副主任和孙小晓副市长进行专题汇报后，由督办、领办领导召集开展工作座谈会，形成正式答复稿，目前正提请以市府办名义函复。此议案提出的建议非常有针对性，虽然我市在推进海岛乡村全面振兴中取得了一定成绩，但离加快推动农业农村现代化、高水平建设现代海洋城市还有一定差距，还需重点做好以下工作：一是继续做好顶层设计。抓紧出台《2023年推进海岛乡村全面振兴 加快建设现代海洋城市的实施意见》，进一步细化乡村振兴工作任务目标，落实责任部门。积极引导各地开展“多规合一”的实用性村庄规划编制工作，坚持因地制宜、循序渐进、统筹兼顾、协调发展的基本原则，合理制定发展目标与实施措施，科学指导乡村建设行动和农村人居环境整治。二是继续推进产业振兴。做深“农业+”产业，新打造2个乡村产业融合示范区，“一村一品”示范村6个以上。做大“农房+”产业，新盘活闲置农房700套、累计5000套以上，新增4个闲置农房盘活利用示范区，大力发展精品民宿、文化创意、康养体验等新产业新业态。三是高质量发展集体经济。结合“小岛你好”海岛共富行动、现代社区建设等工作，突出做好村级集体经济发展“一村一策”“一岛一策”的谋划落实。深化强村富民乡村集成改革，规范发展强村公司，推行“国企+村社+社会资本+农户”发展模式。创新集体经济项目建设方式，鼓励采取村集体直接、入股、合作、委托等经营方式，依托党建联建、鼓励片区组团、深化村企合作。四是继续加强人才队伍建设。推进“两进两回”,打造乡村人才集聚平台，推动财政支农项目服务重点落实到符合条件的创业项目，提升青年创业“孵化”能力。以新乡贤“双寻找”活动为载体，积极“走出去”“请进来”，寻找在外新乡贤、寻找招商引资线索。建立健全农村职业经理人制度，提升村庄经营专业化水平。五是继续做好要素保障工作。向上争取相关政策资金，进一步向海岛地区倾斜，加大市、县（区）财政资金投入和统筹力度，并积极拓展“小岛你好”各示范岛建设项目资金筹资模式，建立财政资金、国有资本、产业基金、社会金融多元化支持体系，为海岛地区乡村振兴和共同富裕提供坚实保障。

（三）《高质量推进未来乡村建设 精心打造海岛共富样板》办理情况。民进市委会提出的第82237号提案是市委张立军秘书长领办的重点提案，在局分管领导带队面商形成初步答复意见、局主要领导向张立军秘书长进行专题汇报后，由领办领导召集开展工作座谈会，形成正式答复稿，于6月30日以市委办名义正式发文函复。此提案提出的建议非常有针对性，虽然我市在率先实现省级美丽乡村示范县全覆盖的基础上，谋划推进全市未来乡村建设上取得了一定成绩，但对照和美乡村的新内涵新要求，还需要重点做好以下工作。一是以规范化标准统筹推进未来乡村建设。结合“小岛你好”海岛共富行动、支持嵊泗县走海岛县高质量发展共同富裕特色之路等工作方案，编制《舟山市海岛和美乡村建设专项规划》《舟山市和美乡村“一带一路一画廊”建设三年行动计划（2023-2025年）》，提高我市未来乡村建设的辨识度。二是以数字化导向推进未来乡村智慧便捷。将数字技术和场景应用贯穿到未来乡村建设的全过程，让产业数字化、治理智能化、生活智慧化成为未来乡村的数字化标配。积极推动县（区）级或试点村平台对接相关部门，推进“浙农码”“浙里康养”等社会民生多跨应用场景率先在未来乡村集成落地。三是以人为本理念推进未来乡村共建共享。指导各地围绕自身资源优势，找准乡村特色定位，打造“一村一品”“一村一业”的产业布局。鼓励未来乡村村级集体经济组织以资源资产折价入股、合作开发或自主开发、发包经营的方式,整合盘活区域内优质资源资产，夯实共同富裕基础。

（四）《关于高质量推进我市美丽乡村建设的建议》办理情况。袁佩君、王贵斌两位委员为我市美丽乡村建设仍存在文化内涵融入不够、乡村产业融合不紧、人才队伍建设不全等方面提出了建议，正是我局的年度重点工作任务。一是高标定位，量体裁衣织就岛村美景。坚持规划先行，高起点编制全省首个市级乡村振兴与美丽乡村建设升级版战略规划，精心描绘渔乡村振兴和美丽乡村升级版建设“海上花园模式”。实行城乡一体化、县域一盘棋、镇村一张图的“多规融合”规划管理体系，梯次推进美丽乡村打造。统筹推进美丽小岛、海岛未来乡村、“净零碳”乡村、共同富裕海上示范带等建设，实现了从以村为单位单打独斗建设，到以岛、镇、带为单位组团发展和以空心岛（村）为单位激活、保护的“3+1”全域联动发展。二是提质扩面，整治提升渔农村全域环境。先后制定《舟山市渔农村人居环境整治提升五年行动方案》《舟山市渔农村环境全域整治提升攻坚行动》《舟山市渔农村环境卫生整治行动实施方案》等政策文件，明确村庄“五清”、农田“五无”整治标准，强有力推进渔农村人居环境整治提升。结合全国文明城市常态管理、整洁村庄专项行动，深入开展乡镇（街道）“洁美杯”季度竞赛、渔农村“最美村”“整改村”月度评比，渔农村环境卫生、违法搭建、文明习惯等得到全面整治。三是产村融合，集成推进乡村产业发展。大力发展乡村美丽经济，推动渔农文旅深度融合，乡村休闲游成为疫情后新的经济增长点和渔农民增收的重要途径。大力推进海岛万幢农房激活行动，盘活闲置集体建设用地，因村因地发展乡村旅游、特色民宿、休闲渔农业、文化康养等美丽新业态，做深村庄经营文章，让更多的绿水青山（碧海金沙）源源不断地变为金山银山。扎实推进以集体经济为核心的强村富民乡村集成改革，“一村一策”制定村级集体经济发展方案，因地制宜推广村庄经营、飞地抱团、资源盘活等发展模式，促进村强民富。

四、存在问题及下步工作改进举措

在人大议案建议、政协提案办理答复过程中，通过深入一线调研分析，不断与代表、委员们沟通交流，破解了一批农业农村发展难题、回应了一批民生热点实事，有力推动了我市“三农”事业的发展。但是，由于部分建议提案涉及面广，受资源要素、政策等制约，需要一个持续发力、久久为功的过程，与代表、委员们的期望还存在一定差距。一是因交办建议提案制度程序规定，个别件由农业农村部门作为主办单位进行答复与代表、委员的初衷不相符，影响了办理质效；二是有些建议提案涉及到多个部门，需要共同研究推进，个别建议提案涉及到的内容是长期工程，需要长期坚持推进；三是个别建议提案答复的内容还存在局限于代表、委员们提出的问题本身，对议题背后的深层次原因探究不够，还需要进一步探索试点，快速形成示范引领效应。

下一步，我们将进一步做好建议提案办理工作。一是我局将严格按照有关要求，认真组织自查自纠，做好“回头看”，重点抓好各项工作措施的落实，着力提高建议提案办理质量，使代表、委员们的意见和建议真正落到实处。二是健全办理制度，提高办理效率。在总结经验基础上，参照《办理人大代表建议政协提案工作规则》，形成一套可定性、可量化、可考核的内部交办、考核、评价制度。三是将建议提案办理与我局实施稳粮保供强基、产业提质增效、和美乡村擦亮、乡村集成改革、数智创新赋能、三农要素保障等六大工程深度融合，持续深化“三服务”，开展海岛乡村全面振兴“大调研、促发展”活动，进一步剖析舟山“三农”工作的问题和短板，进一步提振“三农”干部的精气神，真正把代表、委员们的建议、群众的呼声落到实处、干在当下，促推全市“三农”工作再上新台阶。