2023年以来，我局认真贯彻落实《关于印发市八届人大三次会议代表议案建议和市政协八届二次会议提案办理责任分解的通知》（舟委办发〔2023〕13 号）文件要求，组织开展并如期完成了2023年市八届人大三次会议的议案建议办理工作。现将办理工作情况汇报如下：

一、基本情况

根据办理责任分解安排，我局共办理人大议案建议17件，其中主办3件、协办14件。所有议案建议均按市“两会”建议提案办理工作流程予以及时办理答复。截至目前，所有办件均做到了办结率100%，分管领导面商率100%，满意率100%，且所有主办件均为A类件。代表也完成了评价工作（1个100分，2个90分）。

二、主要做法

（一）领导更重视。市市场监管局对人大议案建议的办理工作高度重视，始终明确一把手总牵头，分管领导领班，处室负责人主办的工作要求。市政府交办结束后，局一把手专题听取了交办件总体数量、涉及内容以及本局拟分解处理的意见，提出针对性办理要求，形成了一级促一级、层层抓落实的办理体系，为承办工作提供坚强的组织保障。

（二）机制更完善。从接到办理工作征求意见环节起，局办公室即对议案建议进行逐件梳理，形成市场监管议案建议办理“两表两单”模式，即一张任务分解表，明确主、协办件的牵头处室和责任处室；一张办理进度表，按照两办明确的办理截止时间提前20%排定目标计划，通过倒排时间节点，紧盯办理进度。同时明确成稿、沟通、签发等各个时间节点，严格禁止办理时间临近，一蜂窝找代表协商的情况发生；一份办理流程表单，明确了主办件和协办件在局内部不同办理程序；一份答复范本单，对标市府办2020年发布的《市两会建议提案办理工作流程说明》，重点规范办文程序格式。局办公室对达不到答复标准要求的，一律退回承办处室重新办理，确保了人大议案建议的办理质量。

（三）沟通更高效。我局坚持以代表满意为导向，立足沟通协调提高办件质效，把沟通贯穿建议提案办理工作全过程。主办件按照办理前了解代表诉求，办理中坚持适时解释，面商后跟踪办理成效的工作流程，全面高质量完成办理任务。

三、具体办理情况

（一）罗官丰代表领衔建议13号《关于建立经营性房屋使用管理联合审批制度的建议》办理情况。针对经营性自建房的安全问题和消防审批等原因，导致部分经营主体在申领完成营业执照后无法申报建设工程消防审批事项，致使业主在投入大量资金后不能开业的现象，代表提出由市场监管部门负责推动将经营性房屋联合审批制度作为房屋办理相关经营许可和开展经营活动的前提条件。但目前，根据《国务院关于取消和调整一批行政审批项目等事项的决定》（国发〔2015〕11号）相关规定：要认真落实工商登记改革成果，除法律另有规定和国务院决定保留的工商登记前置审批事项外，其他事项一律不得作为工商登记前置审批。根据《市场监管总局关于调整企业登记前置审批事项目录的通知》（国市监注发〔2021〕17号）有关规定，“经营性房屋使用管理联合审批制度”并未列入《企业登记前置审批事项目录》，所以代表提出的关于“制定经营性房屋使用管理联合审批制度，将经营性房屋联合审批制度作为房屋办理相关经营许可和开展经营活动的前提条件”的建议现阶段无法支持，否则将会属于擅自设置工商登记前置条件的行为，违背法律法规的规定以及法治营商环境的建设。我局通过和代表多次沟通后，代表表示理解。下步，我局将和公安局、市资源规划局、市住建局、市城管局、市消防支队等相关部门将在各司其职的基础上，加强沟通对接，共同推进做好经营性房屋的审批工作。

（二）曹宗元代表领衔建议61号《关于建立24小时自主售药机的建议》办理情况。代表提出的建议惠及群众，事关民生，即立足实际，又考虑长远，我局非常重视。早在2019年至2020年，我市已在定海三江码头1号厅和2号厅、定海海丰客运码头等地投放了12个自动售药机。2022年，我市在共富样板小岛东福山岛、1个未来乡村路下徐、7个住宅小区（定海香园、普陀金鹰海景、金洋花园、海州一品、浙能蓝园物业、岱山竹屿社区、嵊泗海滨社区）等区域又相继投放了12台。2023年，结合现代社区建设，计划年底前在全市再布局10台。目前，投放的自动售药设备功能升级为“数智药柜”，实现无人药房与用药咨询、远程问诊、电子处方、安全用药宣传相融合，打造便捷式用药服务平台，群众在“数智药柜”前即可向医师进行疾病问诊，与药师面对面进行用药咨询，享受到免费的零距离药事服务。同时接入医保支付，利用5G无线网络技术，形成贯通数智药柜、药店信息系统和医保信息系统的医保一站式结算系统，实现“三医联动”智慧购药服务。所有“数智药柜”入驻外卖平台，外卖平台在消费者下单后自动生成取药码，外卖员凭取药码在“数智药柜”自助取药配送，全方位解决疫情封控期间和夜间应急购药需求。真正实现24小时用药不等待，寻医问诊不排队。该项工作在和代表面商后，代表表示非常满意，并提交了100分的满意评价。

（三）蒋涛代表领衔议案26号《关于禁止售卖槟榔制品的议案》办理情况。代表基于食用槟榔的危害性，提出市场监管部门加强槟榔制品销售监管，开展槟榔制品专项清查行动，全市食品经营者不得将槟榔制品作为食品销售的建议。我局根据上级文件精神以及相关规定，要求全市食品生产经营者不得将槟榔及其制品作为食品原料生产加工食品，槟榔制品不得以任何语言文字、图形、符号及其他方式标识或介绍为“食品”或“食用”，不得作为食品经营。经营者不得在食品经营区域陈列、摆放、销售槟榔制品；槟榔制品陈列、摆放、销售区域应当与食品经营区域保持一定物理距离。电商平台不得以食品名义展示、经营槟榔制品，不得明示或暗示槟榔制品可食用。目前，我局已通过地毯式全面排查，确保我市无任何槟榔制品食品生产企业和食品加工作坊。今年以来，我局开展槟榔制品专项清查行动、校园周边食品安全专项行动、食品安全“守底线、查隐患、保安全”行动等专项整治，将校园周边、中小型商超、城乡接合部及渔农村地区作为重点检查区域，深入排查销售槟榔制品行为，在食品生产经营环节已全部排查整改完毕。截至目前，全市共出动监管人员2720人次，累计检查经营主体1582家，其中，学校周边经营户287家，网络销售经营户41家。在检查过程中，发现违法违规问题9个，主要问题为槟榔制品与普通食品混放，未单独设置销售区域，全部进行责令整改，下架停售槟榔制品0.5公斤。该项工作在和代表面商后，代表表示满意。

四、主要工作成效

落实人大议案建议办理，推动破解了一批群众关切的民生实事和发展难题，有力推动了我市市场监管事业发展。主要体现在以下几个方面：

（一）营商环境进一步优化。有代表在建议中提出要“优化检查工作机制”等内容与我局开展的企业信用监管相符。今年以来，我局积极实施“有感服务、无感监管”舟山实践，“无感监测”多项指标全省进位。“无感监测”营商指数中开办企业、企业注销两项二级指标，均排名全省第一；“跨部门联合双随机监管率”指标晾晒提质进位，实现营商环境“无感监测”S3体系相关指标月度季度均处在全省前沿；积极探索创新舟山特色“岛链精细化”服务模型，实现各项年报指标全省领跑；持续强化“双随机、一公开”监管，参与跨部门抽查任务全市领先。

（二）价格监管进一步规范。有代表在建议中提出旅游市场“高价消费”等问题都是社会关注度较高的民生问题。今年以来，我局通过组织开展景区价格行为专项治理，积极规范景区门票、停车收费、住宿餐饮、交通购物等重点环节价格行为，对违反明码标价、价格欺诈和哄抬物价行为加大查处力度。今年五一期间，持续开展大海鲜排档短斤缺两暗访行动，防止“天价菜”发生。同时，密切关注舆情变化，主动快速处置消费举报投诉。截至6月底，全市共出动执法人员2238人次，检查各类经营主体4757家次，查处各类扰乱节日市场秩序价格违法行为21件，切实维护了游客和消费者利益。普陀山分局查处3家民宿哄抬物价系列案、普陀分局查处某海鲜大排档短斤缺两案和某网红民宿虚假广告案等3个案例入选全省“浙”里护航五一节日期间消费领域违法案例。

（三）“涉老”整治进一步强化。有代表在建议中提出,要加强我市农渔村老人保健常识普及工作，加强医疗保健用品监管力度。近年来，我市各级党委政府都高度重视打击整治养老诈骗工作，将其作为当前维护社会稳定和经济持续发展的重要工作来抓。我局成立打击整治养老诈骗专项行动工作专班，制定下发《舟山市市场监管系统打击整治养老诈骗专项行动实施方案》，通过梳理近年来与涉老市场违法行为相关的投诉举报、部门转办、媒体曝光等发现的问题,明确将“神医”“神药”等虚假宣传行为作为打击重点对象。去年以来，相继查处保健按摩馆、艾灸馆、养生馆等涉老产品虚假宣传和违法广告行为25起。定海分局查处的养生馆虚假宣传案作为涉老领域涉诈典型案件被省局推荐至国家总局。严查保健食品非法添加违法行为，与公安、检察机关密切配合，集中开展了打击食品、保健食品涉嫌添加含“西地那非”药品成份的违法行为，先后立案查处相关违法案件10起，向公安机关移送案件10件。岱山县局查处的食品非法添加“西地那非”药品成份系列案入选全省首批打击整治养老诈骗典型案例。严查网络直播营销行为，约谈经营主体累计达182家次，立案查处涉老网络直播违法案件3件，通过互联网+监管平台等途径开展联合执法25次。

五、下步工作打算

我局在今年的议案建议办理工作中总结提炼了一些经验，通过办理议案建议也有效地促进了工作，解决了一批群众密切关注的社会热点、难点问题。下步我局将采取一案一办，回头看跟踪办的工作举措，确保前期办理实效。同时建立健全工作台账，总结提炼有益经验，改进存在不足，为今后议案建议办理打牢基础。