人大代表、政协委员建议提案是反映民声、民情、民意的重要载体，也是帮助我们改进工作，促进决策科学化、民主化的重要途径。长期以来，市农业农村局高度重视人大议案建议、政协提案的办理，把此项工作作为推动“三农”事业发展、落实民生实事的重要载体，坚持实行“主要领导负总责、分管领导牵头抓、承办处室具体办、落实专人全程盯”的工作制度，突出重点、精准攻坚，力求办理工作取得良好成效。

一、基本情况

今年，我局共承办人大建议议案、政协提案48件，其中人大建议议案19件，主办件11件、协办件8件；政协提案29件，主办件8件、协办件21件。所有建议提案均按市“两会”建议提案办理工作流程予以及时办理答复，29件协办件均于5月1日前完成线上答复；19件主办件均由分管领导带队与代表、委员面商沟通，于7月1日前完成办结答复、办理完成率100%，目前，代表、委员均完成了线上评价工作，满意率达100%。

今年，我局承办的主办件集中聚焦新型村级集体经济发展、现代“新农人”培育、乡村“土特产”产业谋划、渔农村风貌提升、海岛设施蔬菜发展等“三农”事业发展的重点、难点和社会关心关切的热点、焦点问题，这充分体现了代表、委员和社会各界对我市“三农”工作的重视和关心，也反映出新形势下人民群众对农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足的迫切需要。

二、主要做法

（一）加强组织领导，确保办理工作全面落实。我局一直将建议提案办理作为年度重点工作予以部署推进，在全局上下形成“比学赶超”的工作氛围。一是认真梳理建议提案。在建议提案预交办文件下发后，及时与市政府督查室和相关市属单位进行沟通对接，将一些需要变更主办单位、增减协办单位的建议提案及时反馈调整，确保契合代表、委员提出建议的初衷。二是明确办理职责分工。正式交办文件下发后，我局第一时间梳理形成《2024年度市农业农村局人大建议议案、政协提案办理任务分解表》，明确办理期限、办理标准、答复格式和面商要求。并及时召开内部交办会议，明确每一个建议提案的包办领导和责任处室，由办公室负责晾晒督办。三是注重沟通环节。办理前主动与代表、委员进行沟通，了解真实意图、探讨办理思路；办理中积极听取各方意见，拟订初步答复意见，由分管领导上门与代表、委员进行正式面商，达成共识，形成正式答复稿；办理后将办理结果及时向代表、委员汇报，得到代表、委员的建议和支持。

（二）明确办理要求，严格规范办理工作流程。严格按照《办理人大代表建议政协提案工作规则》及《办理流程》要求开展建议提案办理。一是力求办理过程规范。我们从建议提案的分发、起草、审核到印制、发文、上传等各个环节，都明确了规范的办理程序，对每一个环节都力求做到严谨有序。二是力求办理质量满意。通过建立晾晒机制，有效监控建议提案办理过程中的每一个环节，特别是在办理时间、办理质量、办理成效上注重督导，确保代表、委员满意。三是力求办理成果转化。代表、委员的建议高度聚焦当前农业农村工作的热点难点问题，这就要求我们要认真吸收代表、委员的建议，着力破解实际工作中的一些突出问题及短板，切实提高办理成果的转化应用。

（三）坚持问题导向，提升建议提案办理质量。在建议提案办理过程中，我局着力在提高问题解决率上下功夫。对有条件或通过努力能解决的，雷厉风行、及时解决；对受现有条件制约短期难以解决的，制定计划、跟踪落实；对按照现行政策确实无法落实解决的，耐心解释、争取理解，力争在办理态度和办理质量上让代表、委员满意。

三、重点建议提案办理情况

（一）王焕达代表领衔的《关于破解农田抛荒整治问题的议案》，直面我市土地抛荒问题，提出了增加支农惠农政策、提升农业基础设施、完善抛荒奖惩机制、积极引导土地流转等四方面的建议。我局高度重视农田抛荒整治工作，重点做好五方面工作：一是突出重点，开展抛荒排查。今年，我局在前期巡查的基础上,委托第三方通过无人机对全市耕地特别是交通主通道两侧农田以及重点农业乡镇区域耕地种植现状拍摄,及时发现耕地抛荒点位867个,面积2392.61亩,下发抛荒图斑、整治任务,压实各县(区)、功能区及相关乡镇属地责任。二是集中力量,推进整治攻坚。坚持宜粮则粮、宜经则经,全面推进抛荒耕地复垦复种,实行清单化管理、销号制落实,整治一块、复种一块、销号一块。目前,已完成抛荒地整治2810.61亩。并同步将抛荒整治纳入舟山市渔农村人居环境整治重点内容,结合星级村庄评定、和美乡村建设,共同推进。三是政策引领,助力综合利用。实施省、市、县三级粮油种植补助政策,鼓励农户扩大粮食种植面积。在以往政策的基础上，今年新出台《关于做好舟山市农村土地集中连片流转奖励补助工作的通知》,对实施土地流转的村集体和农创客给予100-300元/亩补助。同时各地均出台抛荒整治补助政策200-450元/亩等。四是提质改造,提升农田质量。出台《舟山市农田基础设施建设三年行动计划》,市财政每年安排1000万元,县级不低于1:1配套,优先在粮功区、粮食种植区域、“两非”整治区域开展农田提升改造,同步消除抛荒,目前已建设8519亩,亩均投入7755元。五是动静结合,强化智能监管。采用“人防+技防”方式,切实加强耕地利用情况动态监管。深化耕地保护“田长制”,建立负面清单,对于抛荒地整治不力的村班子和村干部不得享受当年度奖励。

（二）毛飞龙代表领衔的《关于持续推进村集体经济抱团发展的议案》。对我市深入实施村级集体经济提升发展行动计划，创新集体经济发展模式，拓宽集体经济增收渠道等提出了针对性的建议。

近年来，我市一直在积极探索村级集体经济“飞地”抱团发展的新路径，将实施“飞地”抱团项目纳入对各县（区）的村级集体经济考核指标，优先列入市级示范项目进行奖补，对联合申报“飞地”抱团发展项目的集体经济相对薄弱村，最高补助金额提高到40万元，对符合要求的“飞地”抱团项目，优先安排项目用地，按规定进行税费减免，引导各地突破村域、镇域、县域限制，优化资源空间配置，推进抱团发展。截至目前，我市累计实施“飞地”抱团项目15个，投资1.33亿元，覆盖15个乡镇57个行政村，每年为村级集体经济增收近1200万元。

下一步我们将继续完善“飞地”抱团机制，鼓励先富带后富，形成优势互补、合作共赢的联盟体系，促进渔农村、渔农民共同富裕。

（三）吴雪娜代表提出的《关于加大农业人才培育力度促进乡村振兴的建议》。从壮大农业人才队伍着眼，从如何解决好农业人才“引的进”“留的牢”“用的好”等问题着手，提出了相关建议。

近年来,我市紧紧围绕全面实施乡村振兴战略，不断加强乡村人才队伍建设，目前，乡村人才队伍不断壮大，人才素质逐步增强,为海岛农业高质量发展提供了有力的支撑。一是着力构建人才政策“蓄水池”。全面落实2024年省、市“新春第一会”精神,聚焦现代“新农人”培育,制定《海岛现代“新农人”培育行动实施方案》，实施乡村人才振兴“百千万”工程，加快打造百名“头雁”、千名农创客、万名“新农人”的人才矩阵。二是积极深挖乡村人才“活水源”。加快推进“乡村点亮行动”，开展村庄CEO招引，推出7个先行村试点，辐射带动周边村高质量发展。建成乡创基地9家，推动创业平台从城市楼宇向海岛乡村延伸。布局打造网红打卡地和乡村文化产业平台，联动开展产业招商，为乡村人才创业就业提供广阔舞台。三是持续注入乡村人才“新动能”。抓好渔农民素质提升，省市县乡四级培训体系日趋完善，渔农民培训工作逐步形成良好机制。省市联动实施乡村产业振兴带头人培育头雁项目，全市培育产业头雁100名。评定省级乡村工匠名师工作室1个，省、市、县三级乡村名师工匠231名。四是不断改善乡村人才“软环境”。建立返乡大学生创业示范基地联系和帮扶机制，对新培育的农创客给予适当奖励。筹备建设农创客联合会，推动农创客抱团发展、合作共赢。健全乡村人才评价体系，大力倡导论文写在大地上的导向，出台职业农民评审中级职称评价条件。

（四）韩亚玲委员提出的《关于加强渔农村风貌管控 绘就美丽乡村画卷的建议》。建议为有效管控乡村风貌提供强规划、重体系、善联动等方面的政策支撑。

近年来，我局深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，持续深化新时代“千万工程”，不断提升渔农村风貌、改善渔农村人居环境。一是完善顶层设计。加强“多规合一”实用性村庄规划引领，实现村庄建设管控全覆盖。制定《舟山市宜居宜业和美乡村建设规划(2023-2027年)》，明确到2027年建成海上“同舟共富带”10条等目标任务。出台《舟山市渔农村建设导则》，明确渔农村道路、农房、管线等7个规范标准。二是加快项目建设。坚持以项目化方式来推进渔农村风貌改造提升工作。截至目前，2024年度实施的2条“共富带”、3条“精品路”进度43.9%，6个花园村庄进度57.3%，12个省级未来乡村进度76.6%。“百里海乡画廊”品牌入选和美乡村建设全省十佳案例。三是加强常态管理。推动解决渔农村环境“反复治、治反复”问题，制定《舟山市渔农村环境全域整治“星级”村庄动态管理办法（试行）》，对全市所有星级村庄实行“降星”管理。通过“三星村”降星、“后进村”通报等方式确保实现村庄“五清”、农田“五无”。    四、存在问题及下步工作改进举措

在人大议案建议、政协提案办理答复过程中，通过深入一线调研分析，不断与代表、委员们沟通交流，破解了一批农业农村发展难题、回应了一批民生热点实事，有力推动了我市“三农”事业的发展。但是，由于部分建议提案涉及面广，受资源要素、现有政策等制约，还需要一个持续发力、久久为功的过程，与代表、委员们的期望还存在一定差距。一是因交办建议提案制度程序规定，个别件由农业农村部门作为主办单位进行答复，与代表、委员的初衷不相符，影响了办理质效；二是有些建议提案涉及到多个部门，需要共同研究推进；个别答复意见未能完全凸显代表、委员的意见建议，针对性仍有待加强。

下一步，我局将进一步增强人大议案建议、政协提案办理工作的责任感和使命感，坚持把解决人民群众关心关注的实际问题作为农业农村工作的出发点和落脚点，加强与代表委员的沟通汇报，牢固树立“精品意识”，发扬“钉钉子”精神，把精益求精贯穿到建议提案办理的全过程，真正把代表、委员们的建议、群众的呼声落到实处、干在当下，以建议提案办理推动农业农村工作不断取得新突破，努力交出“第一等”高分报表。