一、起草背景

习近平总书记在今年省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班开班式上指出，有力有序推进创新攻关的“揭榜挂帅”体制机制。“揭榜挂帅”面向行业共性需求，是破解行业技术难题的重要抓手。制定“揭榜挂帅”科技攻关项目管理办法是实施“揭榜挂帅”工作的重要制度保障。通俗地说，“揭榜挂帅”就是能者上、智者上、谁有本事谁干，项目以需求为导向，以解决问题和成效为衡量标准，以市场为唯一验证标准。相较于传统科研项目支持方式，“揭榜挂帅”项目具有需求明确、导向清晰、参与面广、效率更高等优势。

二、制定依据

该文件依据《浙江省人民政府办公厅关于加强技术创新中心体系建设的实施意见》制定。主要明确“揭榜挂帅”科技攻关项目定义和发榜、揭榜、评榜、奖榜的有关程序和要求，明确有关部门职责和财政资金来源等。

三、主要内容

《舟山市“揭榜挂帅”科技攻关项目管理暂行办法》内容共六章二十二条。

（一）总则。主要是明确“揭榜挂帅”项目的定义和有关部门职责。“揭榜挂帅”项目明确是由我市政府行业牵头部门针对长期困扰行业和产业发展的共性“卡脖子”技术、短缺技术难题而组织的，同时明确有关行业主管部门、科技部门和财政部门的相关职责，其中项目财政支持资金列入预算管理。

（二）发榜。针对行业和产业发展中的痛点难点堵点等共性问题，由政府行业主管部门牵头组织发榜。

（三）揭榜。由政府行业牵头部门负责组织申报、资格审查、确定揭榜竞争主体，同一榜单可以有多家揭榜主体参与竞争。

（四）评榜。由政府行业牵头部门负责组织实地考察、专家评审、会商审核、公布成功揭榜名单等4个基本程序。

（五）奖榜。成功揭榜项目纳入奖榜范围，每个榜单日原则上确定一家奖榜主体。奖补方式主要为事后研发经费支持。根据榜单行业归类，以政府产业或行业主管部门专项资金安排为主。根据批复的预算，市财政可统筹发改、经信、科技、海洋渔业、农业农村、环保等部门有关专项资金，充实‘揭榜挂帅’科技攻关资金来源。

发榜主体根据核定的项目研发费用投入，会同市财政局审核确定后，给予一定比例的事后财政经费奖补，原则上最高不超过100万元。

政府产业或行业主管部门对揭榜成果优先申请中央及省级相关补助资金。

（六）附则。本着具体问题具体分析的要求，考虑到不同的行业有不同具体管理要求，具体行业“揭榜挂帅”攻关项目管理实施细则由政府行业牵头部门根据本办法制定实施。

四、解读人及联系方式

解读人：舟山市科学技术局陈庆建

联系电话：2281178

舟山市科技局       

2021年5月18日