为深入贯彻落实《关于坚决打赢遏制重大生产安全事故攻坚战的实施意见》（浙委办发〔202l〕10号）和省政府关于帆张网渔船淘汰整治的相关要求，通过实施帆张网渔船整治两年攻坚三年清零行动，从根本上解决帆张网渔船安全生产风险隐患大、安全事故频发的问题，结合我市实际，制定本行动计划。

一、指导思想

全面贯彻落实习近平总书记关于统筹发展和安全的重要论述精神，深入践行“人民至上、生命至上”理念，坚持依法治渔、改革创新、综合施策、标本兼治，加快实施减船转产行动，促进渔业产业结构优化调整，实现渔业可持续化发展，助推浙江渔场修复振兴。

二、工作目标

通过“集中攻坚、综合整治、减转结合、疏堵并举”，力争在2023年底前调减帆张网渔船90%以上（其中，2022年底前调减帆张网渔船50%以上，力争调减60%以上），2024年9月16日前实现帆张网渔船全面清零、渔民顺利转产、渔区社会稳定的目标，有效保护海洋生态，有效遏制海上渔船较大及以上安全事故。

三、工作步骤

（一）调查动员阶段：（2022年1月31日前）。开展全市帆张网渔船详细调查摸底工作，建立专班队伍，研究帆张网渔船减船转产工作方案。重点调查各地帆张网渔船船龄、股份、船员构成、转产转业意向等基本情况，详细记录并做好“一船一档”。各地拟定帆张网渔船整治两年攻坚三年清零行动详细方案，细化减船转产补助政策，明确资金来源和具体安排。完成社会稳定风险评估，广泛听取各方意见，及时完善政策措施。全面开展政策宣传动员，全方位做好渔民及渔区干部群众教育引导工作。

（二）组织实施阶段：（2022年2月1日—9月15日）。出台帆张网渔船减船转产总体政策，下达各县（区）年度减船转产任务。各县（区）细化优化各阶段任务与政策，组建“维稳”“政策”“综合工作”等专班。对船东有意愿转产、船龄20年以上、“证业”不符、存在安全隐患的帆张网渔船，率先进行减船转产，力争完成50%以上的减船转产协议签订。同时，对帆张网渔船实行重点监管。持续强化舆论引导，形成减船转产的良好社会氛围。深入细致开展群众工作，对可能出现的不稳定隐患，制定应急预案，有针对性地做好群众工作，严防发生群体性事件。

（三）全面攻坚阶段：（2022年9月16日—2022年底前）。完成第一批帆张网渔船减船转产、政策兑付、船舶拆解等工作。力争再完成10%以上的减船转产任务。持续强化舆情引导和政策宣传，及时化解矛盾，妥善解决合理诉求。加大对退捕渔民的社保支持力度，积极开展技能培训、就业推荐、定向帮扶等工作，实现退休有保障、就业有门路。

（四）持续推进阶段：（2023年底前）。持续开展教育引导和执法整治，积极引导渔民主动转产转业。2023年9月16日之前实现“证业不符”帆张网渔船全面清零，2023年底至少完成90%的帆张网渔船减船转产工作。持续强化就业培训及扶持、舆论引导、维护社会稳定等工作。

（五）“清零”阶段：（2024年9月16日前）。对剩余船只，通过示范引导、严格管理等措施，依法实施上缴拆解或调整作业，全面完成全市所有帆张网渔船清零，并做好行动总结评价工作。

四、政策措施

减船转产工作要坚持渔民自愿和政府引导相结合原则，所有主动上缴功率指标、减船拆解的渔船，均按照财政部、农业农村部政策和省财政厅、省农业农村厅规定，享受“减船转产”补助政策。同时，积极引导渔民转产转业，优化调整渔业产业结构，实现渔业可持续发展和渔民增收。主要政策如下：

（一）自愿淘汰渔船补助。对所有主动上缴功率指标、拆解的并符合相关要求的捕捞渔船予以补助，船只拆解残值归船舶所有人所有，船只上排、驻排、拆解等费用由船舶所有人自行负担。对帆张网网具损失按限载数量进行适当补偿。

（二）调整作业渔船补助。对主动调整或恢复其它许可作业方式的渔船，实行作业变更补助，对帆张网网具损失按限载数量进行适当补偿。优先支持变更作业的渔船参与“千船示范、万船整治”工程，实施科技示范改造项目。

（三）制定渔民转产帮扶政策。成立转产专项基金，多渠道保障减船转产渔民“减得下、退得出、转得好”。对转产转业的渔民，组织开展多种形式的就业培训，积极提供就业岗位；对再就业困难、年龄大的渔民实施退养帮扶；对吸纳减船渔民再上岗的单位和个人，以及自主创业的渔民，给予一定的补助和政策支持。

（四）重点整治违规行为。出台帆张网渔船严管严控措施，对帆张网渔船存在严重违规行为或因违法违规发生事故险情的，一律依法依规采取“严管严查严罚”措施。

五、工作要求

（一）加强组织领导。市县两级成立以政府主要负责人为组长的领导小组，并组建工作专班，加强对帆张网渔船整治两年攻坚三年清零行动的统筹组织协调。各地各有关部门要提高政治站位，强化责任担当，健全责任体系，完善政策措施，实行综合治理，挂图作战、比学赶超。及时发现并解决行动中出现的新情况和新问题，确保减船转产有序推进。

（二）加强宣传引导。组建专门工作班子，梳理减船转产、帮扶纾困相关政策，并通过报纸、电视、网络等各种媒体广泛宣传。深入渔区召开专题宣讲会、座谈会等，分析资源、渔场变化，宣传减船转产政策措施，帮助渔民权衡利弊得失，广泛统一思想和行动。

（三）加强渔业执法。海洋与渔业、公安、海警等执法部门要对帆张网渔船开展联合执法、专项整治，始终保持高压严打态势，严厉打击船员超员、网具超载、超航区作业、超风力航行作业、私自拆卸定位设备和不服从管理等违法违规行为，构成犯罪的依法移送司法机关。运用正反典型案例，增强法制宣传教育实效。

（四）压实部门责任。各相关部门要认真履职、密切配合，共同推进帆张网渔船整治两年攻坚三年清零行动，有效化解渔民减船转产后顾之忧，合力维护渔区社会稳定。海洋与渔业部门负责行动牵头工作，承担领导小组办公室职责；公安部门负责涉刑事件处置等工作；财政部门负责资金拨付、资金监管等工作；人社部门负责渔民社保接纳、再就业等工作；相关部门根据各自职责做好风险评估、维稳管控、政策宣传、舆论引导、信访处理等工作。

本行动计划自2021年12月5日起施行。