各县（区）人民政府，各功能区管委会，市政府直属各单位：

为贯彻落实《舟山市养犬管理条例》（以下简称《条例》），进一步规范我市养犬管理工作，经市政府第52次常务会议审议通过，现提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，从加强社会主义精神文明建设、保障公民人身健康安全、维护社会公共秩序和市容环境卫生的高度出发，按照“依法行政、规范管理、便民利民”的原则，以法治化、信息化、社会化、专业化为导向，着力构建“政府牵头、部门协作、社会参与、基层自治”的工作格局，为我市建设更高水平“平安舟山”和海上花园城创造良好的社会环境。

二、工作目标

进一步理清职责分工，建立完善综合治理体系，全面落实保障措施，推行信息化管理方式，犬只登记率、免疫率达到100%，流浪犬问题得到有效处置，违规养犬行为得到有效遏制，文明养犬意识得到有效提高，人民群众安全感和满意度得到明显提升。

三、职责任务

（一）公安机关是养犬管理工作的主管部门，负责犬只准养登记、违反准养登记相关行为和放任犬只恐吓他人、犬只扰民等违反治安管理行为的查处以及狂犬的捕杀工作；会同农业农村部门确定大型犬的划分标准以及禁养犬只目录，并向社会公布；会同农业农村部门建立统一的养犬登记管理服务场所，重点管理区实行犬只狂犬病免疫接种和准养登记集中办理；建立养犬管理信息系统，实现信息共享；建立无主犬伤人事故救助机制。

（二）财政、生态环境、住建、市场监管等部门按照各自职责，做好养犬管理相关工作。

（三）农业农村部门负责犬只防疫工作和犬只诊疗的监督管理，以及死亡犬只无害化处理技术指导和狂犬病等动物疫情的监测工作；规范犬只狂犬病免疫制度，建立犬只免疫信息，提供犬只免疫证明。

（四）卫健部门负责狂犬病防治、健康教育、犬伤人员和狂犬病人诊治、监测的监督管理以及人用狂犬病疫苗等接种工作。

（五）城管部门负责违法携犬出户、养犬影响市容和污染环境卫生等违法行为的查处，重点管理区弃养犬、走失犬、无主犬的捕捉工作；建立收容犬只管理工作机制，制定收容管理规范以及流浪犬只的捕捉和移送工作规范。

（六）县（区）人民政府、功能区管委会要加强对养犬管理工作的领导，将其纳入基层治理体系和年度目标管理考核内容，建立由公安、财政、生态环境、住建、农业农村、卫健、市场监管、城管等部门参加的养犬管理协调和保障机制，设立与本地养犬规模相适应的犬只收容场所；合理设置动物尸体暂存点，配置暂存设备，免费承担犬只及其他动物尸体的接收和暂存工作。

（七）县（区）人民政府、功能区管委会及有关行政管理部门、乡镇人民政府（街道办事处）应当通过多种形式，开展依法养犬、文明养犬、防治狂犬病的宣传教育。有关行业协会、动物保护组织等社会团体应当积极倡导依法养犬、文明养犬，协助做好养犬管理的宣传教育等工作。

（八）乡镇人民政府（街道办事处）负责一般管理区弃养犬、走失犬、无主犬的捕捉，并配合有关部门做好养犬管理工作。

（九）村（居）民委员会、住宅区业主委员会和物业服务企业协助有关部门做好养犬管理工作，及时劝阻不文明养犬行为，引导、督促养犬人遵守养犬行为规范。鼓励村（居）民委员会、住宅区业主委员会依法制定养犬公约，规范本区域的养犬行为，并监督实施。

四、工作措施

（一）建立联席会议制度。建立由公安、财政、生态环境、住建、农业农村、卫健、市场监管、城管等部门共同参与的养犬管理联席会议制度，统筹推进全市养犬管理工作。原则上每年召开一次联席会议，解决实际工作中存在问题，研究决定相关重大事项。市养犬管理联席会议办公室设在市公安局，负责日常工作，协调各部门在联合监管中的具体行动，建立定期联系机制，总结通报工作情况。各县（区）人民政府和功能区管委会也要建立相应的联席会议制度。

（二）建立免疫登记制度。全市实行犬只狂犬病免疫制度，重点管理区实行犬只准养登记制度，禁止饲养《舟山市禁养烈性犬名录及大型犬标准》内犬只种类，但是残疾人因辅助、导盲、导听等服务需要饲养的除外。7月1日前重点管理区内已饲养的大型犬已经取得狂犬病免疫证明的，可以继续饲养并依法办理犬只准养登记。公安机关、农业农村部门可以在符合条件的动物诊疗机构设立养犬登记、狂犬病免疫接种便民服务点，采集免疫登记信息并录入养犬管理信息系统，实现犬只免疫、登记、电子标识植入“一站式”服务。

（三）建立收容领养制度。城管部门制定《舟山市犬只收容办法》《舟山市收容犬只领养办法》等规范性文件，组织实施、监督管理本市犬只收容领养工作。支持和鼓励合法登记的养犬协会、动物保护组织等社会团体和动物诊疗机构依法参与犬只收容、领养等救助活动，不得利用被救助的犬只从事经营活动。

（四）建立信息共享制度。公安机关建立养犬管理信息系统，实现各部门登记信息、免疫信息、执法信息的互通互联，建立部门间信息互通机制。物业服务企业、其他物业管理单位或者村（居）民委员会与属地公安机关建立双向信息互通机制，公安机关定期提供本区域内犬只相关信息，物业服务企业、其他物业管理单位或者村（居）民委员会获知本区域内有犬只未依法办理准养登记的，应当及时向属地公安机关报告。

（五）建立执法协作机制。明确“12345”为市民统一投诉举报平台，平台根据职责移交有关主管部门处理，主管部门将处理结果五个工作日内通过平台及时办结反馈。公安、农业农村、市场监管、城管等部门根据《条例》明确的工作职责，制定执法指引或执法裁量标准，建立执法协作机制和日常巡查制度，对发现不属本部门工作职责的违法行为，现场执法单位可以移交有关部门依法处理，接收部门在七个工作日内将情况反馈移交部门。相关案件存在职责交叉等情况的，由养犬管理联席会议办公室协调确定。各县（区）人民政府和功能区管委会可根据实际需要，建立联合办公、联合执法等制度。

五、工作要求

（一）加强组织领导。各地要将贯彻落实《条例》作为城市管理的一项重要任务来抓，迅速建立养犬管理联席会议制度，明确责任部门和工作机制。各地要根据本地区实际，制定养犬管理工作实施方案。公安机关要牵头组织各有关部门，加强对养犬管理的监督指导，及时研究解决新情况、新问题。

（二）加强宣传教育。各级政府和有关部门要做好《条例》的宣传工作，系统解读《条例》立法背景、重要意义和主要内容，提高宣传告知的实际效果。各级行政执法部门按照“谁执法、谁普法”要求落实普法责任制，把《条例》的宣传教育融入普法工作中，依托各种渠道和载体，广泛开展社会面普法宣传，提高群众法治意识。

（三）加强监督检查。各级政府和有关部门要建立健全检查监督、投诉举报、教育指导等工作机制，确保养犬管理各项措施有效落实。同时，要建立工作考评机制，科学评估养犬管理工作成效，落实相应的奖惩措施，确保《条例》有效实施。

本实施意见自2020年9月1日起施行。

舟山市人民政府办公室

2020年8月31日