一、制定文件的背景、目的和依据

     （一）背景。规范行政处罚自由裁量权是规范行政执法的一项重要内容。卫生健康行政处罚自由裁量权，是指卫生健康行政部门在实施行政处罚时，在法律、法规和规章规定的种类和幅度内，综合考虑违法事实、性质、情节和社会危害程度等因素，依法决定是否予以行政处罚、给予何种处罚和给予何种幅度行政处罚的权限。行政执法是卫生健康行政管理的重要手段，卫生健康行政执法机构及其执法人员能否正确、合法、合理地行使行政处罚自由裁量权，直接影响到卫生健康法律、法规、规章的有效实施，关系到行政相对人的切身利益。全面规范行政处罚自由裁量权，合理限定行政处罚裁量幅度，既是卫生健康政执法机关规范行政权力和行政执法行为、进一步推进依法行政工作的需要，也是构建预防和惩治腐败体系的需要。

     （二）目的 。为全面落实党中央、国务院关于法治政府建设的决策部署，深化行政执法改革，推进严格规范公正文明执法，同时，为进一步规范我省卫生健康系统行政处罚裁量权、强化权力监督制约、促进严格规范公正文明执法，保护公民、法人和其他组织的合法权益。

     （三）依据。《中华人民共和国行政处罚法》第三十四条规定，行政机关可以依法制定行政处罚裁量基准，规范形式行政处罚裁量权。《国务院关于进一步贯彻实施<中华人民共和国行政处罚法>的通知》(国发〔2021〕26号)印发，要求要进一步规范行政处罚的实施。《浙江省行政处罚裁量基准办法》（2015年10月1日起实施）关于“行政处罚裁量基准的制定机关应当根据法律、法规和规章的调整情况或者执法工作实际，及时修订行政处罚裁量基准”等规定，起草本标准。

 二、文件的主要内容

 裁量基准对违反《舟山市文明行为促进条例》第九条第四项“公民应当遵守公共环境文明行为，不得实施下列行为：（四）在室内公共场所和公共交通工具内吸烟”的违法行为的行政处罚裁量标准进行明确。依据《舟山市文明行为促进条例》第三十四条“违反本条例第九条第四项规定，在室内公共场所或者公共交通工具内吸烟的，由卫生行政主管部门责令改正，处五十元以上二百元以下罚款”之规定，卫生行政部门对违反《条例》第九条第四项的违法行为，处五十元以上二百元以下罚款。

 按照不同情况，罚款数额分三档：一是在室内公共场所或者公共交通工具内吸烟且首次被查处的，属较轻情形，罚款五十元；二是在室内公共场所或者公共交通工具内吸烟，属第二次被查处的，属一般情形，罚款一百至一百五十元；三是在室内公共场所或者公共交通工具内吸烟，属第三次及以上被查处的，属较重情形，罚款一百五十元至二百元。

 该裁量标准按照违法行为轻重，将违禁吸烟的处罚予以量化，符合行政处罚过罚相当原则。

 三、解读机关

 解读机关：舟山卫生健康委员会

 解 读 人：傅海定

 联系方式：0580-2600386