为进一步学习贯彻党的二十大精神、二十届中央审计委员会第一次会议精神，深入实施“八八战略”，全面落实新时代党的建设总要求，以审计机关成立40周年为契机，全市审计机关深入开展“红色流动堡垒、蓝色监督卫士”审计项目党建工作，切实发挥党建对审计工作的政治核心地位和示范引领作用，为推动新时代审计工作高质量发展、护航高水平建设现代海洋城市提供坚强保障，现结合工作实际，提出如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以党的政治建设为统领，以全面从严治党为主线，积极践行“以审计精神立身、以创新规范立业、以自身建设立信”总要求，弘扬“审计红先锋、舟山蓝卫士”审计精神，坚持“政治强审、质量强审、效能强审、科技强审、人才强审”，引导全市审计干部真抓实干、担当作为，做到如臂使指、如影随形、如雷贯耳，打造经济监督的“特种部队”，切实推动审计项目党建赋能审计监督现代化先行海岛新实践，更好发挥审计在推进党的自我革命中的独特作用。

一、基本原则

（一）如臂使指,坚持经济监督与护航发展相结合。立足经济监督定位，突出政治强审，胸怀“国之大者”，围绕全省“三件大事”，加大对服务国家战略、打造海洋经济新增长极、推进海岛共同富裕等重点领域的监督力度，确保依法审计有高度。

（二）如影随形，坚持党建引领与主责主业相结合。深化“外出审计组+临时党支部”模式，开展特色党建活动助力破解制度缺陷、机制障碍和管理漏洞，提出针对性审计建议，实现项目党建“审计味”、审计业务“党建味”，确保依法审计有深度。

（三）如雷贯耳，坚持贯通协同与“后半篇文章”相结合。建立完善项目党建贯通协同和联建共建机制，发扬斗争精神，增强斗争本领，坚持因地制宜、精准施策，聚焦价值判断、遵循审计规律、把握问题本质、推动整改落实，确保依法审计有温度。

三、工作目标

（一）筑牢“红色流动堡垒”，临时支部建在审计项目上。坚持审计项目开展到哪里，党的建设就跟进到哪里。对正式党员3名及以上（含）且现场实施时间1个月以上（含）的审计项目均设立临时党支部，以更高站位举旗铸魂、以更准跑道围绕中心、以更严基调正风肃纪，实现“党建强审”目标。

（二）锻造“蓝色监督卫士”，特种部队冲在问题前沿上。提升审计干部“能查能说能写”本领，弘扬“责任、忠诚、廉洁、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，每年培育一批全市审计机关最佳党建项目、最佳临时党支部、最佳项目党建员，锻造高素质专业化“审计铁军”。

（三）打造“审计项目党建品牌”，经济监督用在赋能发展上。探索党建与审计业务融合新方法，及时总结先进经验、创新做法和典型案例，在勤于监督、敢于监督、善于监督上体现担当作为，推动审计立项有高度、审计方案有深度、审计报告有厚度、审计建议有精度、审计整改有力度，提升项目党建品牌成效。

四、工作步骤

（一）审计项目准备阶段。

坚持发展为魂、研究为先，增强审计政治属性和政治功能，做好审计立项“龙头工程”，当好如臂使指的“审计红先锋”。

1.坚持政治强审。在年初审计项目立项时，紧扣三个“一号工程”、海岛共富行动、“千项万亿”工程等中心工作，协同联动署、省、市、县四级国家审计机关统筹安排同步审计项目，在党委审计委员会的领导下谋划地方特色的自定审计项目，与纪委监委、组织部门联合会商经济责任审计项目，与人大共同点题公共领域投资和民生实事审计项目，科学编制年度审计项目计划。

2.深入调查研究。在编制审计实施方案时，深化“大走访大调研大服务大解题”，主动对接主管部门、服务对象和基层党组织，广泛查阅党委政府重大政策导向、中长期规划，深刻理解行业出台政策背景、历史沿革，全面了解被审计单位主责主业，密切关注社会经济发展过程中的新情况、新问题，按照“政治—政策—项目—资金”四个维度进行穿透分析、追根溯源。

3.成立临时支部。在审计通知书发出后，申请成立临时党支部，制定支部工作计划，与被审计单位开展1次以上特色党建活动，可列席局长办公会议、决策部署会议、项目推进会等。局领导班子成员必须参加审计进点会，并开展现场慰问、走访调研和谈心谈话。局机关党总支、人事部门、机关工会要加强关心关爱，表现突出的年轻干部作为入党积极分子。

4.加强清廉审计。在审计通知书上明确审计“八不准”工作纪律，在审前公告上明确廉政纪律举报投诉途径，在审计实施前签订审计组廉政建设承诺书，在书面征求意见时一并征求被审计单位局党组的廉政反馈意见，在出具审计报告时同步汇报项目党风廉政建设工作，在廉政跟踪回访时征询审计人员审计纪律执行情况，实现全流程强化廉政建设跟踪检查，筑牢思想防线。

（二）审计项目实施阶段。

坚持项目为王、质量为要，做到全面覆盖与突出重点相结合，当好如影随形的“舟山蓝卫士”。

1.聚焦重大决策部署落实。紧盯重大决策、改革攻坚、破解难题任务建设落地情况，服务舟山自由贸易港区战略定位，关注国家宏观政策执行的有效性、配套政策的系统性和资源要素保障的协同性，对强力推进创新深化、改革攻坚、开放提升，提出合理的审计建议，提升贯彻落实重大决策部署的政治意识和政治执行力。

2.聚焦推动高质量发展。紧盯重要指标、重点项目、重点工作、重大工程的进展及完成情况，关注甬舟铁路建设、“星辰大海”计划、优化营商环境改革等推动高质量发展举措的成效及瓶颈，对存在的体制性障碍、机制性缺陷和制度性漏洞，提出精准的审计建议，为建设“重要窗口”海岛风景线保驾护航。

3.聚焦重大经济决策管理。紧盯重大经济决策的规范性、合理性和效益性，关注权力集中、资金密集、资源富集等重点领域和重大政府投资项目，对存在的盲目决策、违规决策和决策管理不到位等问题，提出科学的审计建议，提升履职用权的民主法治意识和决策管理能力。

4.聚焦经济风险防控。紧盯专项资金使用绩效、国有资产增值保值、自然资源资产管理，关注政府专项债务、区域金融、民生保障和生态环境保护等影响经济安全的重大风险隐患，对健全完善基本公共服务体系、扎实推进共同富裕，提出专业的审计建议，提升统筹发展和安全驾驭能力及为民服务宗旨意识。

5.聚焦党风廉政建设。紧盯审批监管、资源开发、工程招投标等腐败“易发区”“重灾区”，关注前期审批程序、工程招投标、结决算审核、建设资金使用、资源资产管理等情况，对行业性、系统性、区域性风险问题，提出有效的审计建议，推动全面从严治党、清廉舟山建设。

（三）审计成果运用阶段。

坚持队伍为本、贯通为径，谋划审计成果运用“后半篇文章”，打造如雷贯耳的经济监督“特种部队”。

1.强化贯通协同融合。探索审计监督与纪检监察监督巡察监督贯通协同融合，采用两张函的方式创新深化“巡审联动”模式，完善案件线索移送处理工作闭环。细化经济责任审计监督与干部监督成果运用贯通协同机制，有效落实信息共享、问责追责、组织处理等环节。完善与检察院、统计、公安、税务、城管等多部门协作配合工作机制，深化“人大+审计”联合监督模式。

2.推动落实容错免责。建立健全审计结果沟通反馈机制，通过审计谈话记录、线下交流反馈、书面征求意见、结果反馈会议等方式，充分听取被审计单位的意见建议。推动启用审计容错免责机制，在审计复核、审计审理、审计业务会议等重要环节，加强对审计报告的研判分析，全面落实“三个区分开来”要求，坚持“六个看”容错认定标准，深化运用八个容错适用情形，树立干事创业鲜明导向。

3.加强审计整改落实。以“重大审计问题清单”为突破性抓手，建立健全审计整改督察督办机制，深化应用审计整改一体化智能管理系统，按照立行立改类、分阶段整改类、持续整改类三种类型，指导督促被审计单位对金额类问题和非金额类问题进行分类整改，促进规范审计查处问题整改结果认定工作，同时结合会商研判碰头会、整改推进会、督查督办会、发函督查等方式，推动立行立改、建章立制、举一反三。

4.护航现代海洋城市。积极上报审计报告、审计信息、审计专报、审计要情、审计内参等，提供决策建议；及时向党委审计委员会报告审计重大事项、重大审计问题整改等情况；严肃查处谋私贪占、权钱交易、利益输送等腐败行为，推动解决急难愁盼问题和历史遗留“老大难”问题稳妥解决，充分发挥审计监督在党委政府决策中的参谋作用，护航现代海洋城市建设发展。

五、组织保障

（一）加强组织领导。建立以局党组书记、局长为组长的审计项目党建工作领导小组，局党组要加强组织领导、统筹部署，局机关党总支要加强牵头协调、指导督促，临时党支部要主动作为、落实到位。各县（区）审计局可结合实际制定具体实施细则。

（二）加强考核评价。建立审计项目党建工作实绩考核工作机制，对党员干部组织生活、工作业绩、党风廉政等方面进行跟踪评价，对表现优异、实绩突出的党员干部，优先表彰、优先提拔，切实把项目党建成效转化为激发干部干事创业的内在动力。

（三）加强经验总结。及时总结推广好经验、好做法、好机制，积极向署、省、市等媒体和刊物报送经验做法信息，努力营造全市审计机关“比有对象、学有榜样、赶有目标、超有方向”的浓厚氛围，全力展示具有海岛特色的“重要窗口”审计风景线。

附件：“红色流动堡垒、蓝色监督卫士”审计项目党建工作流程

审计项目党建工作流程图.pdf